Introducción
La situación que vive actualmente nuestro país, en los ámbitos económico, social y político, ha impulsado el establecimiento de políticas dirigidas a incrementar el desarrollo de las distintas regiones que lo integran.
La función educativa, como una de las vías más propicias para la transmisión de la visión colectiva del mundo y como uno de los medios a través del cual la sociedad forma los recursos humanos requeridos para su desarrollo económico y social, ha sido enfocada como uno de los elementos con posibilidades de regionalizar, en base a la unificación de esfuerzos de colaboración y complementación regional encaminados a la integración y consolidación de las funciones y tareas de la educación superior.
En los últimos cinco años la Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior ANUIES ha destacado la importancia de la realización de acciones conjuntas en ciertas áreas, teniendo como marco la regionalización geográfica, en los términos que marca el estatuto: atender la necesaria coordinación de las instituciones integrantes de la región en la resolución de sus problemas de estructura y funcionamiento y para la planeación de la educación superior con una visión regional.
De esta manera, impulsó la creación de los Consejos Regionales, de donde emanan los Grupos Permanentes de Trabajo, con el propósito de fortalecer a las Instituciones de Educación Superior IES, como centros estratégicos que promuevan el desarrollo nacional y regional, para lo cual se pretende constituir un sistema de educación superior más dinámico, mejor distribuido territorialmente, más equilibrado y diversificado en sus opciones profesionales y técnicas y, sobre todo, de excelente calidad.
Uno de estos grupos, es el Grupo Permanente de trabajo para la Planeación, de la Región Noroeste de ANUIES, que inició sus actividades en septiembre de 1995, con veintidós IES de la región Noroeste, de las cuales, ocho pertenecen al sistema universitario, once al sistema tecnológico, dos centros de estudios superiores públicos, y un centro de estudios superiores privado.
Al seno de este grupo, se crea el Programa de Estudios Estratégicos, de donde se deriva la realización de un Estudio sobre Oferta y Demanda Educativa de la región Noroeste, para lo cual se desarrollarán cinco estudios previos (uno por estado) de diagnóstico sobre oferta y demanda de educación superior, para integrarse posteriormente al estudio regional.
Desde los inicios de las actividades del grupo, se ha promovido la incorporación de las IES ubicadas en la región Noroeste de la ANUIES, a las tareas del mismo, en función de necesidades, intereses y problemas comunes, así como el desarrollo de lineamientos y estrategias de planeación comunes para el perfeccionamiento del quehacer universitario hacia el interior de cada una de las instituciones.
Para lograr lo anterior, se ha impulsado la coordinación de las IES de la region Noroeste en el país, quienes han hecho posible, con su colaboración y facilidades para la obtención de información, una buena parte de la realización de este trabajo.
Los lineamientos, políticas y estrategias del PDE 1995-2000, referentes actuales de la ANUIES-Región Noroeste, se centran en mejorar y fortalecer la calidad, el desarrollo académico, la pertinencia, la organización y coordinación regional de las IES, teniendo sucintamente como objetivos básicos:
Atender la creciente demanda de educación superior, mejorar la calidad de los elementos y agentes del proceso educativo; asegurar que el Sistema Nacional de Educación Superior cuente con el número suficiente de profesores e investigadores de alto nivel; lograr una mayor correspondencia de los resultados del quehacer académico con las necesidades y expectativas de la sociedad; y finalmente, fortalecer el sistema de educación superior, procurando una mejor articulación de las instituciones, organismos y subsistemas que lo conforman, en torno a criterios comunes, estándares compartidos, estrategias de integración al desarrollo regional y mecanismos eficaces de comunicación y colaboración interinstitucional.
En este marco se inscribe el presente documento, que constituye la primera fase denominada Diagnóstico Sobre Oferta y Demanda Educativa en el Estado de Chihuahua y que pasará en una segunda fase a integrarse con los estudios similares, realizados por las IES de los estados de Sinaloa, Sonora, Baja California y Baja California Sur, que integran la región Noroeste.
Este estudio ha sido elaborado en gran medida con información proporcionada por las IES del estado de Chihuahua, para lograr un mayor nivel de desagregación de la información en el nivel superior y es válido mencionar que es el fruto de un trabajo colegiado, de la suma de voluntades y del convencimiento personal de los beneficios y enriquecimiento que se logran al trabajar interinstitucionalmente, al compartir experiencias, conocimientos, información y esfuerzos.
Se pretende mostrar a manera de diagnóstico la oferta y demanda de educación media superior y superior en el estado de Chihuahua, se incluye estadística básica seleccionada de acuerdo con los propósitos del estudio, que permita conocer la magnitud, composición, distribución y comportamientos de la educación media superior y superior del Estado. Asimismo, se abordan aspectos geográficos, sociodemográficos y económicos, bajo un enfoque de complementariedad para los análisis realizados.
A través del esfuerzo cristalizado en este documento, se pretende contribuir al conocimiento de la situación que guarda la Educación Superior en el estado de Chihuahua, en la Región Noroeste y en el país.
La realización de este documento es fruto de la corresponsabilidad de las instituciones educativas participantes, así como de las dependencias, quienes proporcionaron la información, debidamente validada, para conformar cada uno de los apartados del mismo.
El estudio consta de cuatro apartados generales y un anexo estadístico: en el primero se presentan las características geográficas, sociodemográficas y económicas del Estado, que se relacionan con las variables del estudio.
El segundo apartado, presenta un análisis de la oferta y demanda educativas de los niveles medio superior, licenciatura y posgrado, a través de la utilización de indicadores como comportamiento de la matrícula, cobertura, absorción, etc., que reflejan el comportamiento del proceso educativo en el Estado.
El tercer apartado pretende dar cuenta de la estructura profesional en el Estado, considerando elementos básicos que faciliten la comprensión de la dinámica de las actividades productivas, su relación con la formación profesional y la situación del mercado ocupacional de los profesionistas de la Entidad.
Finalmente, se presentan las consideraciones finales, donde se exponen algunas propuestas para lograr un mayor equilibrio entre la oferta y demanda de educación superior en el Estado.
Objetivo:
El objetivo de este trabajo es presentar un diagnóstico de la educación superior estatal, para conocer sus tendencias y coadyuvar en la regionalización de la oferta educativa por áreas del conocimiento, así como avanzar hacia la acreditación interinstitucional y facilitar el análisis de la oferta de educación superior, buscando su congruencia con el desarrollo regional.
Usos Potenciales:
En el desarrollo de las funciones de planeación de las IES del estado de Chihuahua y del propio sistema educativo.
Análisis de la oferta de educación superior, en congruencia con el desarrollo regional.
Orientar la toma de decisiones de política educativa.
Regionalización de la oferta educativa por áreas del conocimiento.
Acreditación Interinstitucional.
Estudios de los problemas y perspectivas de la educación superior en el Estado.
La sociedad actual y sus sectores productivos, requieren del avance de la base científica, la aplicación del conocimiento y la difusión de la cultura, en atención a que ello contribuye al mejoramiento cultural y material de la población .
Las instituciones de educación superior a través de estudios relacionados con el conocimiento de la dinámica de las actividades productivas y de las características del entorno, pueden aportar elementos que faciliten el logro de estos objetivos.
C H I H U A H U A
I. Características Geográficas, Sociodemográficas y Económicas del Estado
El estado de Chihuahua, se ubica en la región noroeste de la República Mexicana. Limita al norte con el vecino país de los Estados Unidos de América; al sur con los estados de Durango y Sinaloa; al oeste con el estado de Sonora; y al este, con el estado de Coahuila.Es el estado más extenso del país, pues representa el 12.6% de la superficie total con una extensión de 247,087 kilómetros cuadrados, (24.7 millones de hectáreas). Tiene tres franjas climáticas bien definidas, que van desde el extremoso frío de la montaña hasta el clima seco y desértico.
Los diferentes tipos de suelo que predominan son:
Pastal 17.9 millones de hectáreas
Boscoso 4.2 millones de hectáreas
Agrícola 1.2 millones de hectáreas
Otros 1.4 millones de hectáreas
El territorio del estado de Chihuahua comprende una gran meseta integrada por multitud de planicies sostenidas por los diversos sistemas orográficos que lo surcan. La parte oriental de la meseta chihuahuense es árida y desértica; la occidental fértil y fecunda en las vertientes de la Sierra Madre o Tarahumara, que atraviesa el Estado de sur a norte desde Durango y Sinaloa hasta deprimirse al entrar a los Estados Unidos de América.
La Sierra Madre llega a tener 250 kilómetros de latitud y disminuye poco a poco de amplitud conforme avanza hacia el norte.
La región central del Estado la ocupan grandes llanuras y valles separados unos de otros por las innumerables cadenas de montañas pedregosas y áridas que surcan el territorio chihuahuense y que no son sino espolones de la Sierra Madre. Al norte de esta región central, se extienden los famosos "médanos" de Samalayuca en una superficie de más de dos mil kilómetros cuadrados.
Estos médanos consisten en bancos o colinas de arena blanca y fina que impelida por el viento cambia continuamente de forma y posición. Los fósiles marinos que en ellas se encuentran y el aspecto general de la comarca, permiten suponer, con fundamento, que en remotas épocas los médanos estaban cubiertos por un mar interior desaparecido por completo, y del cual, sean tal vez los últimos vestigios, las grandes lagunas -hoy de agua dulce-, que ocupan la depresión vecina, al poniente de los médanos.
Cauces y Lagunas:
La configuración especial del territorio de Chihuahua, la gran inclinación de los lechos o cauces de sus ríos y la escasez de lluvias en una gran parte del año, impiden la formación de grandes ríos caudalosos, no obstante la gran extensión de las cuencas y la longitud de los cursos de muchos de ellos; como compensación a esas desventajas existen en casi todos los ríos o grandes arroyos multitud de cascadas o saltos.
A tres vertientes pertenecen los ríos que surcan el territorio de Chihuahua: a la oriental que comprende a todos aquellos cuyas aguas las conduce el río Bravo al Golfo de México; a la occidental los que descienden hacia Sonora y Sinaloa, al océano Pacífico; y a la continental o interior los que desaguan en las lagunas del noroeste del Estado, en Galeana y Bravos.
Frío, Calor y Lluvia:
En un territorio tan extenso y de relieve tan distinto de lugar a lugar, el clima no puede ser uniforme. En la región occidental, que ocupa la Sierra Tarahumara, el clima es frío en la parte alta, en el fondo de las quiebras que dan paso a los ríos, las condiciones de humedad y temperatura son parecidas a las de la tierra caliente en la costa. En la cumbre y en las mesas, la temperatura desciende, y el aire es más seco. Dominan ahí continuos y molestos vientos, (de julio a agosto soplan de sureste a noroeste, y en el invierno de sureste a norte).
Se distinguen en la sierra tres estaciones: la seca, de marzo a julio que es cálida y ventosa; la de las lluvias, de julio a fines de octubre o noviembre, y el invierno donde se presentan fuertes heladas y copiosas nevadas.
En septiembre y octubre caen abundantes lluvias que mantienen casi toda la temporada con espesas neblinas.
El Clima del Estado:
El clima del estado de acuerdo a su temperatura varía de muy seco templado a semiseco templado en un 50.6% de su territorio. Mientras que un 36.8% presenta climas que varían de muy seco semicálido a semiseco semicálido y el restante 12.6 % del territorio presenta tipos de clima diversos, desde cálido sub-húmedo con lluvias en verano a semiseco semifrío.
Fauna, Flora y Minerales:
Debido a su clima tan variado, en el estado de Chihuahua existen diversas especies de flora y fauna. En la sierra se encuentran, venados comunes, pumas, jaguares, gatos monteses y otros felinos. Hay muchas ardillas y abundan en los distritos del norte, topos o ratas de campo.
Como mamíferos útiles, Chihuahua es rico en ganado de toda especie, y entre las aves se encuentran los pavos que se hallan silvestres y en parvadas. Actualmente se encuentra también la crianza del avestruz.
Entre las principales maderas y árboles o arbustos frutales de Chihuahua, se puede contar con el encino, el roble, el nogal, el pino en más de seis variedades y el manzano. En las barrancas crecen árboles frutales como limones, naranjos, zapotes, plátanos y aguacates, también se dan especies de zonas cálidas o semicálidas, como la caña de azúcar.
Merecen citarse las abejas y las avispas, pues la miel de ellas constituye un artículo importante en el comercio.
Los cactus abundan en la región central, donde también se producen y se cultivan los vegetales verdaderamente útiles y de importancia como: trigo, maíz, frijol, garbanzo, camote y papa. Entre las plantas que se utilizan para industrializarse, se cuentan los magueyes, de los que se extrae gran cantidad de alcohol (zotol y lechuguilla), otros que sirven para obtener fibras; el tabaco, y en más pequeña escala, algunas producciones regionales como el pochote que da una materia filamentosa usada como sustituto de lana o de algodón para rellenar cojines, colchas, etc.
Los minerales más comunes en Chihuahua son: plomo, zinc, plata, también se extrae cobre. Cuenta con uno de los mayores yacimientos de uranio en el país.
Principales actividades económicas que se han desarrollado en el estado de Chihuahua
En Chihuahua se han presentado varias actividades que han influido en la historia económica del Estado. Las más representativas han sido, la minería, la ganadería, la agricultura, la fruticultura y la explotación forestal.
A partir de la década de los setenta, el presidente de la República, Lic. Luis Echeverría Álvarez, impulsa el desarrollo de la industria maquiladora en la franja fronteriza. Chihuahua, estado localizado en la frontera norte de México, se ve influenciado por este impulso, y la anexa a su economía como importante fuente de trabajo.
La minería es quizá la primer actividad económica que se practica en el Estado, pues los primeros pueblos que se asentaron, fueron con la intención de extraer minerales en diferentes regiones. Así es como se funda Santa Bárbara en el año de 1564, luego siguieron San Francisco del Oro en 1631 e Hidalgo del Parral. En 1709 se funda la Ciudad de Chihuahua, actual capital del Estado, por la necesidad de crear un centro de comercio de los minerales que se encontraron en Santa Eulalia y en Nombre de Dios.
Debido a la minería, se empieza a dar un desarrollo en la región, ya que debido a ella fue necesaria la construcción de caminos para la transportación de productos, tanto los provenientes de la extracción, como los que servirían para el sostenimiento de las poblaciones.
La minería puede considerarse no sólo como actividad importante en el Estado, sino en una gran región que comprende desde los estados de San Luis Potosí y Zacatecas, hasta el estado de Texas en el vecino país de los Estados Unidos.
Gracias a la minería se creó una importante infraestructura en la región y debido a ella se fundó el Colegio de Mineros que es actualmente la Universidad de Texas en El Paso. La minería ha representado para Chihuahua, un importante medio de comunicación e intercambio de cultura con otros territorios.
La ganadería es una de las actividades que distinguen al Estado, ya que su territorio cuenta con grandes extensiones de pastal, y posee en forma natural las condiciones que se requieren para la crianza de los animales. En 1984 el 75% del territorio se destinó a usos pecuarios. La calidad de la carne que se produce en el ganado vacuno llamado "Cara Blanca de Chihuahua", es reconocida nacionalmente.
En producción lechera, el Estado cuenta con 11 pasteurizadoras ubicadas en Ciudad Juárez, Chihuahua, Delicias y Parral.
En cuanto a la agricultura, en el Estado se han creado diversos centros o ciudades que son recolectoras del comercio de los productos agrícolas, entre estas ciudades podemos mencionar a Ciudad Cuauhtémoc y Delicias.
La Ciudad de Cuauhtémoc, que se encuentra a 103 kilómetros al oeste de la Ciudad de Chihuahua, es un importante centro agrícola y ganadero, y se ha desarrollado gracias a la laboriosidad de los menonitas, que se asentaron en 1921 y convirtieron la tierra en gran productor de avena, trigo y maíz.
También la fruticultura es una actividad importante en esa región, pues debido a las bajas temperaturas que se presentan en los meses de octubre a enero, la producción de manzana tiene una excelente calidad en diferentes variedades. Alrededor de la producción de manzana, gira una importante actividad económica, ya que además de crear empleos en la zona, es un producto que se vende en otras partes de la República, haciendo que crezca el ingreso en el Estado. En menor escala también se produce pera y ciruela.
En la parte sur del estado, a 80 kilómetros de la Ciudad de Chihuahua, se encuentra Ciudad Delicias que su fundación se debió en gran medida a la actividad agrícola de sus áreas circunvecinas; ahí se tuvo una gran producción algodonera la cual se sustituyó por alfalfa. Entre Ciudad Delicias y Jiménez existen importantes extensiones de huertas nogaleras, donde actualmente se produce nuez de excelente calidad, y que además es producto exportable.
En cuanto a la explotación forestal, se puede mencionar que Chihuahua es el segundo estado más grande de la república en producción maderera, después del estado de Durango. La importancia que tiene esta actividad se debe a que la madera es un producto prácticamente insustituible y casi de primera necesidad. Las diversas actividades que se desarrollan en torno a la industria maderera, propicia la creación de empleos, desde su explotación en los bosques y aserraderos, hasta la fabricación de muebles en pequeños talleres e industrias muebleras.
Cambios que han sufrido las actividades económicas
Debido a ciertos cambios climáticos, la actividad ganadera ha dejado de ser una actividad atractiva, pues en los últimos años se han presentado severas sequías que han afectado fuertemente a la crianza de animales. En el aspecto de la minería, al depender dicha actividad de la explotación de recursos naturales no renovables, se ha visto un decremento notable, al grado de casi extinguirse por completo del panorama económico del Estado. En fechas recientes se ha tratado de reactivar a la minería haciendo estudios del suelo para encontrar nuevos yacimientos de minerales.
En los casos de la agricultura y la fruticultura, el sector se ha mantenido sin mucho crecimiento, ya que el campo se ha visto fuertemente afectado por la falta de lluvias, la falta de créditos bancarios y las altas tasas de interés.
La Industria en Chihuahua
Chihuahua es un estado que ha favorecido al desarrollo de la industria maquiladora, siendo Ciudad Juárez uno de los centros maquiladores más grande del estado y del país. En importancia por el número de maquiladoras y empleos que genera, le siguen la Ciudad de Chihuahua y otras ciudades como Delicias, Nuevo Casas Grandes y Cuauhtémoc.
Los productos que más se producen en la maquiladora chihuahuense, son principalmente productos electrónicos como televisiones, partes de computadora y aparatos de telefonía celular; en el ramo automotriz, se hacen arneses, rines, tableros de automóviles, motores y sistemas de freno entre otros; en el ramo de la costura, se encuentran las vestiduras para asientos, ropa deportiva y ropa para hospital. También se ensamblan algunos productos quirúrgicos. La maquiladora en Chihuahua ha tenido un gran éxito como fuente importante de empleos. En un principio las ventajas competitivas del Estado radicaban en la cercanía con Estados Unidos, y la mano de obra barata, pero actualmente se pretende que Chihuahua ofrezca mano de obra calificada y se convierta la maquiladora no sólo en un proceso ensamblador, sino en un centro de diseño y de mejoramiento para algunos productos.
Perfil socioeconómico
Población:
Hasta 1995 el estado de Chihuahua, tenía 2,793.537 habitantes, 14.4% más que en 1990. La tasa de crecimiento promedio anual de 1990 a 1995 es de 2.4%. Los municipios que registran las tasas más altas son; Juárez con 4.3% y Morelos con 3.9% por otra parte los municipios de San Francisco del Oro y San Francisco de Borja presentan tasas de crecimiento negativo con -5.4% y -3.5% respectivamente.
El estado de Chihuahua concentraba hasta 1995, el 60% de la población en dos ciudades, Juárez y Chihuahua. En la actualidad se calcula que éstas dos ciudades concentran al 70% de la población.
La estructura por edad de la población se considera como joven, ya que la población con menos de 15 años representa el 33.8% y la de 65 y más alcanza el 4.3% (hasta 1995).
La edad promedio en la entidad es de 22 años.
La composición de la población por sexo se encuentra en equilibrio; hombres 49.8% y mujeres 50.2%.
El estado civil de la población en la entidad se presenta de la siguiente manera: casados y unidos 54.8%, 37.4% solteros y 7.8% separados, divorciados o viudos.
El promedio de hijos nacidos por mujer en estado fértil es de 2.2, conforme avanza la edad de las mujeres el promedio de hijos nacidos vivos se incrementa, alcanzando una tasa global de 3.2 hijos, promedio menor al nacional que es de 3.5.
Migración:
Lugar de Nacimiento:El 17.3% de la población residente en el estado de Chihuahua nació en otro Estado. Este indicador presenta una tendencia ascendente. La inmigración se presenta igual en hombres y mujeres.
La mayor proporción de inmigrantes se da en el grupo de 50 años y más con 23.9% y el grupo de 25-49 años es de 21.4%, registrando este último un marcado ascenso en los últimos años.
Migración intraestatal.- el 17.7% de la población residente en el estado de Chihuahua, ha cambiado su lugar de residencia de un municipio a otro, lo que lo ubica como la octava entidad de mayor movilidad interna.
Migración Internacional.- En el Estado residen más de 300,000 personas nacidas en el extranjero.
Emigración.- En Chihuahua, 88,000 personas emigraron del país, de las cuales 47,000 retornaron y 41,000 continúan viviendo en el extranjero. De éstos el 97.9% se trasladó a E.E.U.U. y el 2.1% al resto del mundo.
Características Educativas:
En el estado de Chihuahua 88.2% de la población de 6-14 años sabe leer y escribir, siendo el grupo de 11-14 años el que representa mayor índice con 97%.
La población femenina que sabe leer y escribir es mayor en un punto porcentual a la población masculina 88.7 y 87.7% respectivamente.
En localidades con menos de 15,000 habitantes, 12.8% de la población de 15 años y más es analfabeta; en las de 15,000 y más, 2.8% no sabe leer y escribir. Los municipios con porcentaje más bajo de población alfabeta son; Batopilas un 54.2%, Carichi con 59%, Urique con un 60% y Guachochi con 62.5%.
La población de 6-14 años que asiste a la escuela es de 93.3%.
La población de 15-24 años que asiste a la escuela es de 25.9 que es la participación en el nivel medio superior y superior.
Nivel de Instrucción:
En el estado de Chihuahua el 48.7% de la población tiene estudios superiores a la primaria. El 25.5% con primaria completa, 21.9% con primaria incompleta y 3.8% no cuenta con instrucción. Por sexo no se presentan diferencias en el nivel de instrucción. De la población económicamente activa del Estado, que asciende a 1’123,653 personas, el 30.7% cuenta con educación primaria completa, 15.6% con secundaria completa y un 10.3% con educación superior.
Vivienda:
Hasta 1995 se tenían registradas 663,891 viviendas particulares habitadas. En los últimos años se ha incrementado la tasa de crecimiento anual en 3.7%. Observando este mayor crecimiento los municipios de Juárez y Chihuahua. Al igual que la población los municipios de Juárez, Chihuahua, Delicias, Cuauhtémoc y Parral el 71.2% de las viviendas se concentran en estos municipios.
El promedio de ocupantes por vivienda es de 4.2. El promedio de ocupantes por cuarto es de 1.5 personas (sin contar la cocina).
Los materiales predominantes de las viviendas son:
en paredes: ladrillo, block, piedra, cantera o cemento 58.9%.
en techos: materiales ligeros y precarios 47.8% predominio (lámina, cartón, madera).
En la entidad el 65% de las viviendas tienen piso de cemento, el 26% mosaico u otro y el 8% de tierra.
Servicios:
El 92.5% de las viviendas del Estado cuentan con energía eléctrica
El 80.0% de las viviendas del Estado cuentan con servicio sanitario (drenaje)
El 92.1% de las viviendas del Estado cuentan con agua entubada
El 90.4% de las viviendas del Estado utilizan gas
El 78.7% de las viviendas del Estado son propiedades de sus ocupantes
ASPECTOS ECONOMICOS
1. Producto Interno Bruto Estatal (PIB)
En el cuadro No. 1 se presenta el PIB, según el tipo de actividad económica y las variaciones en el mismo, desde 1970 hasta 1993. En todas las ramas de actividad, los incrementos son muy considerables. El 73.5% del PIB de 1993 está conformado por tan solo las ramas del comercio, restaurantes, hoteles, servicios comunales, sociales y personales, industria manufacturera y servicios financieros, seguros y bienes inmuebles.
De acuerdo a la información del Anuario Estadístico 90/95 del Estado de Chihuahua, para 1985 el PIB Estatal representó el 2.94% del PIB Nacional, en 1988 el porcentaje pasó a 3.25 y en 1993 se sitúa en 2.93%. Esto refleja la participación del estado de Chihuahua en la economía nacional.
De acuerdo con la Dirección de Fomento Económico del Estado, para 1996 el PIB fue de 36,152 millones de pesos. Esta cantidad representa un incremento del 6.3% con respecto al PIB de 1995. En 1996 el PIB del Estado fue superior al promedio nacional, estimado en 5.1%.
2. Producto Interno Bruto por Sectores.
El cuadro No. 1 conformado en base a información del INEGI. En este cuadro se muestra la variación del PIB a través del tiempo de acuerdo a los tres sectores. Este cuadro muestra que los tres empezaron a crecer a ritmos significativamente grandes desde 1970; mientras que la separación entre sectores se vuelve más significativa a partir de 1985.
3. Finanzas Públicas
En los cuadros No. 2, 3 y 4, se presenta información sobre ingresos, egresos e inversiones, respectivamente. En los ingresos, más del 50% provienen de las participaciones federales, deuda pública y transferencias.
De los egresos, más del 70% se deben a los rubros de gastos administrativos, educación pública y deuda pública.
CUADRO 1
PIB SECTORIAL 1970 - 1993 (Miles de Pesos) |
|||||||
Sector de Actividad |
1970 |
1975 |
1980 |
1985 |
1988 |
1993 |
|
Primario |
2,226 |
6,245 |
14,559 |
222,801 |
1,597,007 |
3’506,096 |
|
Secundario |
4,426 |
10,084 |
36,490 |
362,979 |
3,878,424 |
8’370,498 |
|
Terciario |
4,279 |
10,030 |
37,422 |
807,539 |
7,209,448 |
21’195,958 |
|
Sector Primario |
Incluye Agricultura, Ganadería, Caza y Pesca |
||||||
Sector Secundario |
Incluye Minería, Extracción de Petróleo y Gas, Industria Manufacturera, Electricidad, Agua y Construcción |
||||||
Sector Terciario |
Incluye Comercio, Transporte, Gobierno y Otros Servicios |
||||||
CUADRO 2
INGRESOS TOTALES DEL ESTADO Y DE LOS MUNICIPIOS SEGÚN CONCEPTO 1995 (Miles de pesos)
CONCEPTO |
INGRESOS TOTALES DEL ESTADO a/ |
INGRESOS TOTALES DE LOS MUNICIPIOS |
| TOTAL | 4223203 |
1512526 |
| INGRESOS CAPTADOS NETOS | 4187031 |
1111872 |
| IMPUESTOS | 187538 |
245092 |
| PARTICIPACIONES FEDERALES | 1341420 |
347730 |
| CONTRIBUCIÓN DE MEJORAS | 15332 |
- |
| DERECHOS | 257026 |
71475 |
| PRODUCTOS | 61030 |
38544 |
| APROVECHAMIENTOS | 34632 |
120622 |
| DEUDA PÚBLICA | 980951 |
431 |
| POR CUENTA DE TERCEROS | - |
287806 |
| TRANSFERENCIAS | 1309099 |
168 |
| DISPONIBILIDADES | 36172 |
400653 |
a/ La suma de los parciales puede no coincidir con el total debido al redondeo de las cifras.
FUENTE: I NEGI. Dirección General de Estadísticas Económicas
CUADRO 3
EGRESOS TOTALES DEL ESTADO Y DE LOS MUNICIPIOS POR CONCEPTO 1995 (Miles de pesos)
CONCEPTO |
EGRESOS TOTALES DEL ESTADO |
EGRESOS TOTALES DE LOS MUNICIPIOS |
| TOTAL | 4’223,203 |
1’512,526 |
| GASTOS ADMINISTRATIVOS | 2’394,700 |
519,810 |
OFICINAS SUPERIORES ADMINISTRATIVAS |
368,448 |
248,073 |
| SEGURIDAD PUBLICA | 43,095 |
27,298 |
| SALUBRIDAD PUBLICA | 55,556 |
8,246 |
| EDUCACION PUBLICA | 1’927,598 |
11,285 |
| ACTIVIDADES CULTURALES | - |
3,773 |
| PREVISIÓN SOCIAL | - |
18,885 |
| DIVERSOS | - |
202,246 |
| OBRAS PÚBLICAS Y FOMENTO | 277,311 |
204,680 |
| OBRAS PUBLICAS | 225,908 |
67,694 |
| FOMENTO | 51,403 |
136,986 |
| TRANSFERENCIAS | 476,293 |
98,273 |
| SUBSIDIOS | 74,149 |
93,664 |
| AYUDAS | 64,429 |
4,434 |
| PARTICIPACIONES Y DEVOLUCIONES | 337,714 |
174 |
| DEUDA PÚBLICA | 936,709 |
3,184 |
| DISPONIBILIDADES | 20,916 |
422,088 |
| POR CUENTA DE TERCEROS | 117,273 |
264,488 |
La suma de los parciales puede no coincidir con el total debido al redondeo de las cifras.
FUENTE: I NEGI. Dirección General de Estadísticas Económicas
CUADRO 4
INVERSION PUBLICA EJERCIDA POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO SEGÚN SECTOR 1995 (Miles de pesos)
SESCTOR |
TOTAL |
PROGRAMA DIRECTO ESTATAL |
PROGRAMA NACIONAL DE SOLIDARIDAD |
| TOTAL | 446,192.09 |
76,901.38 |
3’69,290.71 |
| AGROPECUARIO | 75,057.11 |
9,358.97 |
65,698.14 |
| EDUCACION | 23,460.57 |
4,211.47 |
19,249.10 |
| SALUD | 55,690.70 |
5,867.04 |
49,823.66 |
| DESARROLLO URBANO, VIVIENDA Y ECOLOGIA | 73,184.99 |
30,621.61 |
42,563.38 |
| CULTURA Y RECREACION | 78,801.43 |
- |
78,801.43 |
| TRABAJO Y PREVISION SOCIAL | 8,569.86 |
8,569.86 |
|
| COMUNICACIONES Y TRANSPORTES | 125,620.11 |
25,780.86 |
99,839.25 |
| ENERGIA | 3,453.81 |
484.43 |
2,969.38 |
| ADMINISTRACION | 2,353.51 |
577.00 |
1,776.51 |
FUENTE: Coordinación de Planeación y Evaluación del Gobierno del Estado. Oficina de Seguimiento de Inversión
En cuanto a las inversiones, el Gobierno invierte principalmente en los rubros de comunicaciones y transportes, sector agropecuario, desarrollo urbano, vivienda, ecología y cultura y recreación.
De acuerdo al Anuario Estadístico del Estado, la inversión pública en el Estado ha mostrado incrementos favorables en los últimos años, dando prioridad principalmente a obras de desarrollo urbano y desarrollo económico, al asignarles un promedio de 48% y 31%, respectivamente, del total de la inversión pública estatal. La inversión en el rubro desarrollo social, alcanza un 14.3% dando prioridad a la educación, cultura y recreación y programas de atención a la Tarahumara.
4. Tenencia de la Tierra, Distritos de Riego y Ejido.
El cuadro No. 6 concentra información más detallada sobre el régimen de tenencia y producción4.a. En el Estado las unidades de producción rurales manejan un total de 17’751,221 hectáreas de las cuales el 70.8% es privada, el 24.3% es de propiedad ejidal, 3.3% de colonia, 1.3% es comunal y sólo el 0.3% es pública.
En relación a la superficie de propiedad privada, los municipios de Camargo, Ahumada, Coyame, Jiménez y Aldama, concentran 4’622,725 hectáreas que corresponden al 36.8% del total de este tipo de tenencia.
La superficie ejidal asciende a 4’559,783 hectáreas de las cuales el 94.8% se trabaja bajo el régimen ejidal y el 5.2% como comunal. Los municipios de Guadalupe y Calvo, Madera, Guachochi, Ascensión y Buenaventura suman 2’058,370 hectáreas bajo el régimen ejidal, que corresponden a casi la mitad de la misma. Los municipios de Temosachi, Guadalupe y Calvo y Nonoava concentran el 63.1% de la propiedad comunal del Estado.
El Cuadro No. 5 contiene información clasificada por régimen de tenencia y concentración a nivel de municipios.
En cuanto al uso del suelo, el estado de Chihuahua cuenta con una superficie de 247,087 km2, de los cuales solamente el 5.1% se consideran cultivables. El 36% de las tierras cultivables se trabajan bajo el régimen de riego y el 64% bajo el de temporal. Las principales zonas en que se desarrolla la actividad agrícola, son la zona norte, la zona centro sur y la zona noroeste y los municipios con mayor participación en la producción agrícola son Cuauhtémoc, Namiquipa, Delicias, Saucillo y Jiménez.
4.b. Distritos de Riego.
La importancia de la agricultura en el Estado, se debe a la construcción de sistemas de riego. Antes del establecimiento de los distritos de riego estas áreas eran verdaderos desiertos.
Los elementos principales que integran un distrito de riego son la construcción de presas almacenadoras y derivadoras, perforación de pozos profundos para alimentación de canales conductores de agua, construcción de una red de canales de distribución, construcción de una red de drenes, así como construcción de grandes y pequeñas estructuras hidráulicas para el manejo eficiente del agua.
En el Estado existen siete distritos de riego, los cuales muestran la distribución en el mapa adjunto.
Los distritos de riego más importantes de acuerdo a la superficie con derecho a riego, son el D.R. 005 de Ciudad Delicias, el D.R. 009 del Valle de Juárez y el D.R. 089 de El Carmen. En el cuadro No. 7 se presenta información más completa sobre los siete distritos de riego existentes en el Estado.
4.c. Ejidos
En el estado de Chihuahua existen 953 ejidos que concentran una superficie de 4’559,783 hectáreas, encontrándose la mayor proporción de ellos en los municipios de Jiménez, Guerrero, Chihuahua, Guadalupe y Calvo y Ojinaga. En estos municipios se localizan 210 ejidos (22% del total).
CUADRO 7
INFORMACIÓN BÁSICA SOBRE LOS DISTRITOS DE RIEGO DEL ESTADO DE CHIHUAHUA |
||||
Distrito de Riego |
Presa Almacenadora |
Capacidad millones m3 |
Superficie con derecho a riego. Hectáreas |
No. Usuarios |
D.R. 005 Delicias |
La Boquilla, Fco. I. Madero | 3,066.00 |
83,013 |
10,809 |
D.R. 009 Valle de Juárez |
Agua de abastecimiento | 174.00 |
25,457 |
2,412 |
D.R. 042 Buenaventura |
En Tintero | 189.00 |
7,719 |
1,296 |
D.R. 083 Papigochi |
Abraham González | 71.00 |
5,500 |
654 |
D.R. 089 El Carmen |
Las Lajas | 210.00 |
20,815 |
1,087 |
D.R. 090 Bajo Río Conchos |
El Granero | 850.00 |
14,265 |
1,668 |
D.R. 103 Río Florido |
San Gabriel y Pico del Águila | 290.00 |
8,690 |
1,311 |
TOTALES |
4,850 |
165,459 |
19,237 |
|
En el estado de Chihuahua existen 105,829 ejidatarios, de los cuales el 80.6% tienen adjudicada parcela individual. La mayor cantidad de ejidatarios se encuentran en los municipios de Guachochi, Guadalupe y Calvo, Guerrero, Namiquipa y Bocoyna; donde se presentan el 26.5% del total de ejidatarios en el Estado.
Centros de Educación Educación Básica.
Este rubro incluye a la educación preescolar y a la educación primaria. representa la información de estos dos niveles para el ciclo escolar 1995-1996. En este ciclo se tuvieron registrados 93,609 alumnos inscritos en 1,618 escuelas de educación preescolar en todo el Estado. De acuerdo al número de aulas activas disponibles, le corresponden 24.4 niños por aula. El 32% de las escuelas de educación preescolar se ubican en los municipios de Chihuahua y Juárez.
Alrededor del 20% de dicho nivel comprende escuelas ubicadas en la Sierra de Chihuahua.
La educación primaria registra para el mismo ciclo 437,567 alumnos en 3,022 escuelas. Corresponden 29 alumnos por aula activa disponible (15,022 aulas). El 25% del total de escuelas primarias se localizan en los municipios de Chihuahua y Juárez. Alrededor del 30% de las primarias se ubican en la Sierra de Chihuahua, habiendo 354 escuelas en los municipios de Guadalupe y Calvo y Guachochi.
Los cuatro municipios arriba mencionados, comprenden al 36.8% del total de escuelas primarias del estado de Chihuahua.
Educación Secundaria.
En el Estado existen 547 escuelas secundarias y para el ciclo 1995-1996 se tuvieron inscritos 127,803 alumnos. En promedio corresponden 234 alumnos por escuela.
El 57.4% de los alumnos inscritos en este nivel se localizan en los municipios de Chihuahua y Ciudad Juárez en 187 secundarias. En todos los municipios que integran al Estado existe al menos una secundaria.
Educación Media Superior.
Este nivel de educación se imparte en forma general o con formación adicional como técnico clasificado e incluye al Bachillerato y al llamado profesional medio. A nivel de profesional medio hay 11,335 alumnos inscritos en 106 escuelas, correspondiendo a 107 alumnos por escuela y a 21 alumnos por aula disponible.
A nivel bachillerato existen 50,303 alumnos inscritos en 155 escuelas, correspondiendo 327 alumnos por escuela y 33 alumnos por aula.
De los 67 municipios que integran al Estado sólo 11 cuentan con escuelas de nivel profesional medio, sólo 36 cuentan con bachillerato y 31 de los municipios carecen de uno y otro niveles de educación.
Educación Superior.
El Estado cuenta con 38 instituciones dedicadas a la preparación de profesionistas. El 68.4% de las instituciones son de carácter público y el resto son privadas. El mayor número de instituciones se concentran en los municipio de Chihuahua y Ciudad Juárez, seguido de Parral y Delicias. En los anexos, se encuentra información más detallada de este rubro.
Bibliotecas.
Las bibliotecas del estado de Chihuahua suman un total de 123. En los anexos se muestra el número de bibliotecas por municipio. Los municipios de Chihuahua, Ciudad Juárez y Namiquipa sobresalen por el número de bibliotecas que poseen.
II.- Análisis de la Oferta y Demanda Educativas del Estado
Nivel Medio Superior
A continuación se presenta un análisis cuantitativo de la educación a nivel medio superior en el estado de Chihuahua, utilizando como indicadores el comportamiento de la matrícula, cobertura y absorción.
Al referirnos al comportamiento de la matrícula del nivel medio superior es necesario distinguir las dos modalidades educativas que lo integran: El bachillerato y el profesional medio. Para este estudio los datos de bachillerato serán los más significativos en virtud de que reflejan la demanda potencial de educación superior, sin embargo, se presenta la información estadística del profesional medio para conocer su comportamiento.
Para la cobertura, la información se presenta desagregada por municipios; para la matrícula, por sistema de sostenimiento y por grados; para la absorción de matrícula de primer ingreso a la Licenciatura, se consideraron la matrícula de tercer grado de bachillerato y los ciclos escolares correspondientes al período de análisis que comprende este estudio y que corresponde a estadísticas del período 1990 -1996.
La tabla No.1 de los Anexos, Datos Totales de Bachillerato por Municipios, Crecimiento de la Matrícula, muestra la siguiente información: En 1990, 24 municipios del estado de Chihuahua ofertaban este nivel y esta modalidad educativa, en 1995 el número de municipios creció a 32, lo cual refleja un incremento del 12% en el número de municipios que ofertan esta modalidad, sin embargo, colateralemente significa también que un 52% de los municipios en el estado de Chihuahua, no ofrecen estudios de bachillerato a esa fecha.
La matrícula total en bachillerato ha tenido un crecimiento promedio anual de 4.42 puntos porcentuales, en 1990 la matrícula total era de 43,014 estudiantes que relacionados, al total de la población que contaba con 15, 16 y 17 años de edad en 1990 en el estado y era de 171,951 correspondería a un 25% de estudiantes de bachillerato de la población total correspondiente a esa edad.
La tabla No. 2 de los Anexos, Datos Totales de Profesional Medio por Municipios, Crecimiento de la Matrícula, muestra que en 1990 únicamente 10 de los 67 municipios en el estado ofertan esta modalidad educativa y que en 1995 se incrementa únicamente a 13 municipios. Es interesante destacar que la matrícula se incrementó de 10,405 en 1990 a 11,029 en 1995 lo cual refleja un incremento de 1.17 en la Tasa de Crecimiento Promedio Anual (TCPA).
Del total de la matrícula en educación media superior en 1990, el 80.5% corresponde a la modalidad de bachillerato, mientras que el 19.5% corresponde a la modalidad de profesional medio. Los porcentajes respectivos en 1995, se modificaron de la siguiente manera: El 82.9% de la matrícula total de educación media superior es cubierta por la modalidad de bachillerato, mientras que el 17.1% corresponde a la modalidad de profesional medio. Estos procentajes reflejan cierta tendencia al aumento de la matrícula en bachillerato y al descenso de la matrícula en profesional medio.
Cobertura
Este indicador nos muestra el procentaje de la población en edad oficial de cursar el primer grado de educación media superior que efectivamente se encuentra inscrita en ese grado.
La tabla No. 3 de los Anexos muestra porcentajes de cobertura, extraedad e infraedad. El procentaje de extraedad señala el número proporcional de jóvenes en edad oficial de ingreso a determinado grado escolar que se encuentran cursando el grado anterior, es decir, su edad es mayor a la oficial para estar en el grado en el que está inscrito.
El porcentaje de infraedad indica el número proporcional de estudiantes que se encuentran en un grado posterior al que les corresponde oficialmente al grado en el que están inscritos. La suma de estos tres indicadores nos dicen con bastante exactitud el total de jóvenes de una generación que se encuentran en el sistema escolarizado de educación en el grado que corresponde a su edad oficial, o bien inscritos un año anterior (extraedad) o un año posterior (infraedad). La diferencia refleja evidentemente el rezago educativo, es decir, la cantidad porcentual de jóvenes que por uno u otro motivo carecen en ese momento de una oportunidad educativa real.
La edad oficial de ingreso al primer grado de bachillerato es de 15 años.
El comportamiento de la matrícula del nivel medio superior del Estado de Chihuahua en el período 1990-1996 presenta una dirección ascendente, es decir, su tasa de crecimiento promedio anual es del orden de los 4.42 puntos porcentuales. La situación específica por sistema de sostenimiento se puede observar en el cuadro No. 1, donde se puede apreciar que el régimen que exhibe la menor tasa de crecimiento promedio anual, es el federal, sin embargo, debemos considerar que es el régimen de mayor cobertura de matrícula en el Estado.
Cuadro 1:
| NIVEL
MEDIO SUPERIOR
COMPORTAMIENTO DE LA MATRÍCULA DEL NIVEL MEDIO SUPERIOR POR SISTEMA DE SOSTENIMIENTO PERÍODO 1990-1996 |
|||||||
SISTEMA |
1990-1991 |
1991-1992 |
1992-1993 |
1993-1994 |
1994-1995 |
1995-1996 |
TCPA% |
| FEDERAL | 22585 |
22603 |
23549 |
22349 |
22952 |
24835 |
1.91% |
| ESTATAL | 13138 |
14068 |
15647 |
17225 |
18926 |
19158 |
7.84% |
| AUTÓNOMO | - |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
| PARTICULAR | 7291 |
6450 |
6999 |
6386 |
7875 |
9417 |
5.25% |
| TOTAL | 43014 |
43121 |
46195 |
45960 |
49753 |
53410 |
4.42% |
| Fuente: Estadística básica del
sistema educativo nacional Inicio de cursos 1990-1996 Estadística básica del sistema educativo en el estado de Chihuahua: Inicio de cursos 1990-1996 |
Llama la atención el crecimiento que ha tenido la ordenanza de tipo particular la cual refleja una Tasa de Crecimiento Porcentual Anual (TCPA) del 5.25% en sus totales, y específicamente en los ciclos del 93-94 al 94-95 donde exhibe un crecimiento del 23.31% y en el de 94-95 al 95-96 un crecimiento del 19.58% como los más significativos de este análisis.
Asimismo, focalizamos nuestra atención en el sistema estatal, el cual muestra incrementos en todos los ciclos escolares y cuya diferencia en cobertura de matrícula en relación al sistema federal se ha ido reduciendo de un 41.82% en el ciclo 90-91 a 22.85% en 95-96. En este régimen destaca la participación de los Colegios de Bachilleres, que tienen la mayor parte de la matrícula de este rango.
A pesar de que presenta incrementos en los últimos seis años, el sistema federal requiere de ampliar su cobertura hacia las zonas en donde puede representar una buena opción para la población marginada, mediante sus alternativas técnicas terminales (CBTIS y CBTAS), ya que hasta ahora tiende a concentrarse en las áreas más desarrolladas del Estado, por lo que sus incrementos en cobertura de matrícula, no son muy significativos en relación a los sistemas estatal y particular, pudiendo ser una buena alternativa de atención para algunas actividades con un gran potencial de desarrollo en Chihuahua y en donde se carece o es mínima la oferta a este nivel.
En base a los datos de inicio de cursos 1994-1995 el nivel secundaria contaba con una matrícula de 119,868, mientras que el bachillerato cuenta con una matrícula de 49,753.
Cuadro 2:
| COMPORTAMIENTO DE LA MATRICULA DEL TERCER GRADO DEL NIVEL MEDIO SUPERIOR POR SISTEMA DE SOSTENIMIENTO PERIODO 1990-1996 |
SISTEMA |
1990-1991 |
1991-1992 |
1992-1993 |
1993-1994 |
1994-1995 |
1995-1996 |
TCPA% |
| FEDERAL | 5179 |
5012 |
5473 |
5109 |
5575 |
5480 |
1.13% |
| ESTATAL | 2995 |
3065 |
3883 |
3917 |
4408 |
5125 |
11.34% |
| AUTONOMO | - |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
| PARTICULAR | 2208 |
1886 |
2003 |
1716 |
1881 |
2166 |
-0.38% |
| TOTAL | 10382 |
9963 |
11359 |
10742 |
11864 |
12771 |
4.22% |
| Fuente: Estadística básica del sistema educativo nacional
Inicio de cursos 1990-1996 Estadística básica del sistema educativo en el estado de Chihuahua: Inicio de cursos 1990-1996 |
Es de suma importancia conocer la matrícula del tercer grado de este nivel escolar, pues aquí se encuentra en cierta forma la demanda potencial de educación superior. El comportamiento que exhibe es similar al del cuadro anterior (ver cuadro No. 1), específicamente en la matrícula total del nivel medio superior que presenta una TCPA de 4.42%, podemos apreciar que la matrícula total del tercer grado del nivel medio superior exhibe una TCPA de 4.22%.
Es interesante, además, presentar la matrícula por grados escolares, pues nos advierte sobre la posible demanda de educación superior para el próximo ciclo escolar, así como para los dos siguientes períodos lectivos.
También se puede apreciar un serio problema que se presenta en este nivel, el elevado índice de deserción que se manifiesta de un año a otro y de manera más acentuada en el período de permanencia de los estudiantes en este nivel. En este sentido se presenta el cuadro No. 3 en el cual se aprecia la conducta por grados escolares para el período 1990-1996.
Cuadro 2:
COMPORTAMIENTO DE LA MATRÍCULA DEL NIVEL MEDIO SUPERIOR POR GRADO ESCOLAR, PERIODO 1990-1996 |
| GRADO ESCOLAR | 1990-1991 |
1991-1992 |
1992-1993 |
1993-1994 |
1994-1995 |
1995-1996 |
TCPA% |
| PRIMERO | 19905 |
19629 |
21164 |
21307 |
22872 |
24206 |
3.98% |
| SEGUNDO | 12727 |
13529 |
13672 |
13911 |
15017 |
16433 |
5.24% |
| TERCERO | 10382 |
9963 |
11359 |
10742 |
11864 |
12771 |
4.22% |
| TOTAL | 43014 |
43121 |
46195 |
45960 |
49753 |
53410 |
4.42% |
| Fuente: Estadística básica del sistema
educativo nacional
Inicio de cursos 1990-1996 Estadística básica del sistema educativo en el estado de Chihuahua: Inicio de cursos 1990-1996 |
En el supuesto que otros factores que influyen en la determinación de la demanda de educación superior permenezcan inalterables, lo anterior anuncia un incremento en la matrícula de primer ingreso a la licenciatura para los ciclos 1996-1997 y 1998-1999. Este fenómeno se repetirá con mayor intensidad en los ciclos escolares posteriores, pues los aumentos de matrícula en primero y segundo grado son mayores a los de tercero. Sin embargo para que estas predicciones se cumplan, se requiere instrumentar las medidas pertinentes y crear los mecanismos adecuados para elevar el índice de retención de alumnos y para detener y eliminar gradualmente la alta deserción que se presenta en el nivel medio superior, el cual oscila alrededor del 50% del primer al tercer grado en todos los sistemas educativos en el período de análisis.
Tendencias de la Educación Media Superior en el Estado de Chihuahua
En reunión celebrada en la Universidad Autónoma de Ciudad Juárez, el 31 de marzo de 1998 se reunieron los planificadores de ocho instituciones de educación superior en el estado de Chihuahua. Estas se enlistan a continuación por orden de presentación.
a.- Instituto Tecnológico de Delicias
b.- Instituto Tecnológico de Chihuahua II
c.- Instituto Tecnológico de Chihuahua
d.- Instituto Tecnológico de Parral
e.- Instituto Tecnológico de Ciudad Juárez
f.- Universidad Autónoma de Chihuahua
g.- Instituto Tecnológico Superior de Nuevo Casas Grandes
h.- Universidad Autónoma de Ciudad Juárez
También estuvieron representantes de la Coordinación de Investigación y Desarrollo Académico y del Secretariado Técnico del Consejo Estatal Técnico de Educación de la Dirección General de Educación y Cultura del Gobierno del Estado.
En esta reunión se identificaron un total de trece tendencias de la educación media superior correspondientes al estado de Chihuahua. Se evaluó por el grupo tanto la posibilidad de que la tendencia se presente en el futuro inmediato (probabilidad de ocurrencia) como el nivel de impacto que el factor evaluado pudiese tener en el desarrollo de la educación superior en los próximos cinco años. De los trece factores propuestos inicialmente quedaron seis tendencias con alta probabilidad de ocurrencia y con expectativa de alta impacto en el desarrollo de la educación superior. Estas tendencias se describen a continuación.
1.- Concentración de la matrícula en grandes ciudades.
En siete ciclos escolares consecutivos, de 1989-90 a 1995-96 en promedio el 65.7%, o sea dos terceras partes de la matrícula en educación media superior (EMS) se ha concentrado en las dos cudades más grandes del Estado: Ciudad Juárez y Chihuahua. A continuación se muestra la concentración porcentual de la matrícula total de EMS en estas dos ciudades por ciclo escolar.
% del total de la matrícula de EMS
Ciclo Escolar en Ciudad Juárez y Chihuahua
1989-90 68%
1990-91 67.7%
1991-92 65.2%
1992-93 66.6%
1993-94 65.2%
1994-95 64%
1995-96 63.4%
La desagregación de los datos que se presentan en esta parte se encuentran en la tabla 1: "Datos Totales de Educación Media Superior, Crecimiento de la Matrícula".
También se puede observar (ver tabla No.1) que en el ciclo escolar 1995-96, el 87.7% de la matrícula en EMS se ubica en ocho municipios del Estado. Estos son: Chihuahua, Ciudad Juárez, Camargo, Cuauhtémoc, Delicias, Hidalgo del Parral, Jiménez y Nuevo Casas Grandes.
| Tabla 1. Datos Totales de Educación Media Superior Crecimiento de la Matrícula |
| No. | Municipio |
89-90 |
90-91 |
91-92 |
92-93 |
93-94 |
94-95 |
95-96 |
||||||
Matrícula |
TCPA |
Matrícula |
TCPA |
Matrícula |
TCPA |
Matrícula |
TCPA |
Matrícula |
TCPA |
Matrícula |
TCPA |
Matrícula |
||
1 |
Ahumada | 125 |
-100.00 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
2 |
Aldama | 30 |
26.67 |
38 |
71.05 |
65 |
86.15 |
121 |
16.53 |
141 |
9.22 |
154 |
9.09 |
168 |
3 |
Allende | 0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
286 |
-27.62 |
207 |
4 |
Aquiles Serdán | 0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
5 |
Ascención | 124 |
-9.68 |
112 |
-19.64 |
90 |
-11.11 |
80 |
8.25 |
85 |
65.88 |
141 |
-5.67 |
133 |
6 |
Bachiniva | 0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
7 |
Balleza | 0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
8 |
Batopilas | 0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
9 |
Bocoyna | 0 |
0 |
29 |
589.86 |
200 |
25 |
260 |
23.6 |
309 |
144.86 |
756 |
6.75 |
807 |
10 |
Buenaventura | 30 |
-100.00 |
0 |
0 |
35 |
117.1 |
76 |
139.47 |
182 |
27.47 |
232 |
27.16 |
295 |
11 |
Camargo | 1360 |
3.45 |
1407 |
-19.05 |
1139 |
-0.53 |
1133 |
2.21 |
1158 |
9.59 |
1269 |
9.93 |
1395 |
12 |
Carichic | 0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
38 |
26.32 |
48 |
13 |
Casas Grandes | 100 |
43.00 |
143 |
-100.00 |
0 |
0 |
160 |
17.5 |
188 |
18.09 |
222 |
28.38 |
285 |
14 |
Coronado | 0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
15 |
Coyame | 0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
16 |
La Cruz | 0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
17 |
Cuauhtémoc | 2534 |
7.30 |
2719 |
5.59 |
2871 |
1.35 |
2996 |
2.77 |
3079 |
1.72 |
3182 |
4.53 |
3274 |
18 |
Cusihuiriachic | 0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
19 |
Chihuahua | 17888 |
-2.21 |
17492 |
4.16 |
18220 |
3.55 |
18857 |
-0.85 |
18745 |
10.75 |
20780 |
1.34 |
21038 |
20 |
Chinipas | 34 |
50.00 |
51 |
7.84 |
55 |
25.45 |
69 |
46.38 |
101 |
10.89 |
112 |
4.45 |
117 |
21 |
Delicias | 3593 |
-10.13 |
3229 |
-1.02 |
3196 |
8.07 |
3454 |
7.27 |
3705 |
4.64 |
3877 |
0.95 |
3915 |
22 |
Belisario Dominguez | 0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
23 |
Galeana | 0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
24 |
General Trías | 0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
56 |
25 |
Gómez Farías | 25 |
20.00 |
30 |
33.33 |
40 |
-10 |
36 |
222.22 |
116 |
-15.52 |
98 |
9.18 |
107 |
26 |
Gran Morelos | 0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
27 |
Guachochi | 174 |
52.30 |
265 |
30.19 |
346 |
14.78 |
396 |
4.8 |
415 |
13.25 |
470 |
-1.91 |
461 |
28 |
Gpe.Dist.Bravo | 0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
29 |
Guadalupe y Calvo | 0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
202 |
-47.03 |
107 |
30 |
Guazapares | 0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
39 |
33.33 |
52 |
31 |
Guerrero | 0 |
0 |
163 |
12.27 |
183 |
26.78 |
232 |
37.5 |
319 |
145 |
785 |
14.9 |
668 |
32 |
Hidalgo del Parral | 4433 |
2.73 |
4554 |
0.02 |
4555 |
7.62 |
4902 |
0.08 |
4906 |
-2.93 |
4787 |
9.9 |
5239 |
33 |
Huejotitán | 0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
34 |
Ignacio Zaragoza | 0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
35 |
Janos | 0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
36 |
Jiménez | 1153 |
-0.59 |
1145 |
-1.57 |
1127 |
18.81 |
1339 |
10.46 |
1479 |
-7.1 |
1374 |
-0.15 |
1372 |
37 |
Juárez | 18022 |
3.75 |
18698 |
-25.58 |
19915 |
36.49 |
18993 |
-3.96 |
18243 |
2.65 |
18728 |
5.9 |
19830 |
38 |
Julimes | 0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
39 |
Villa López | 0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
40 |
Madera | 179 |
-11.73 |
158 |
43.04 |
228 |
23.45 |
279 |
118.28 |
609 |
7.39 |
654 |
-3.67 |
630 |
41 |
Maguarichi | 0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
42 |
Manuel Benavides | 0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
43 |
Matachic | 0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
44 |
Matamoros | 0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
45 |
Meoqui | 365 |
0 |
365 |
0.55 |
367 |
6.27 |
390 |
4.36 |
407 |
47.17 |
599 |
-11.89 |
529 |
46 |
Morelos | 0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
47 |
Moris | 0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
48 |
Namiquipa | 42 |
71.43 |
72 |
-100.00 |
0 |
0 |
109 |
37.61 |
150 |
22 |
183 |
-4.37 |
175 |
49 |
Nonoava | 0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
50 |
Nvo. Casas Gdes. | 970 |
5.36 |
1022 |
5.28 |
1076 |
5.3 |
1133 |
-31.95 |
771 |
17.25 |
904 |
51.17 |
1457 |
51 |
Ocampo | 0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
52 |
Ojinaga | 292 |
42.47 |
416 |
13.46 |
472 |
24.38 |
587 |
7.84 |
633 |
13.43 |
719 |
-7.94 |
661 |
53 |
Praxedis G. Gro. | 55 |
12.73 |
62 |
-14.52 |
53 |
-15.09 |
45 |
35.58 |
81 |
3.28 |
63 |
49.21 |
94 |
54 |
Riva Palacios | 0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
55 |
Rosales | 0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
56 |
Rosario | 0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
57 |
Sn Fco. de Borja | 0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
58 |
Sn.Fco. de Conchos | 0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
59 |
Sn.Fco. del Oro | 458 |
10.82 |
502 |
-1.20 |
496 |
-11.09 |
441 |
-31.97 |
300 |
15.33 |
349 |
23.5 |
431 |
60 |
Sta. Bárbara | 0 |
0 |
33 |
-3.03 |
32 |
-3.13 |
31 |
-100 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
61 |
Satevó | 0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
62 |
Saucillo | 820 |
-12.93 |
714 |
-28.71 |
509 |
46.58 |
746 |
-11.93 |
657 |
3.96 |
683 |
-2.05 |
868 |
63 |
Temósachic | 0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
67 |
55.22 |
104 |
64 |
Tule | 0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
65 |
Urique | 0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
62 |
66 |
Uruachi | 0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
67 |
Valle de Zaragoza | 0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
| Media estatal | 2295.7 |
-3.05 |
2225.79 |
-3.76 |
2142.04 |
6.19 |
2274.6 |
3.97 |
2364.98 |
-10.1 |
2126.21 |
-5.29 |
2013.72 |
|
| Totales | 52801 |
1.17 |
53419 |
-7.77 |
49267 |
15.42 |
56865 |
-0.19 |
56759 |
8.63 |
61680 |
4.51 |
64439 |
|
Por otro lado, al determinar la asociación entre población en el municipio marginalidad muncipal se encuentra que ésta es mediana. Durante el ciclo escolar 1991-92 fue igual a .4449 y significativa. En el ciclo escolar 1995-96 fue igual a .3267 y significativa (ver tabla No.2).
Tabla 2. Asociación utilizando el Coeficiente de Correlación de Pearson (prueba de dos colas) entre Población y Abosrción de Educación Media Superior en el Estado de Chihuahua en 1991 y 1995 tomando en cuenta el total de los municipios |
|||
n |
Población |
||
Absorción 1991 |
65 |
.4449 (p =.000) |
|
Absorción 1995 |
67 |
.3267 (p =.007) |
|
En resumen, la atención a la demanda de EMS en el estado de Chihuahua se manifiesta como un fenómeno principalmente urbano y localizado en las ciudades con mayor población y menor marginalidad municipal. Asimismo, se observa que entre 1989 y 1995 el comportamiento de la matrícula y de la cobertura de EMS en el estado de Chihuahua ha sido relativamente invariable.
2.- Apertura de oferta educativa del nivel medio superior en más poblaciones.
Tendencias de crecimiento en la modalidad propedéutica
La matrícula es una modalidad de cobertura y corresponde al total de alumnos inscritos en los tres grados de bachillerato en cada municipio, tanto los estudiantes de nuevo ingreso como los de reingreso. En 1989 se ofertaron estudios de bachillerato a través de 23 municipios. En 1995 se ofertaron estudios de bachillerato a través de 32 municipios.
La matrícula total en bachillerato ha crecido en seis años un promiedio anual de 4.31% en el estado de Chihuahua. En 1989, la matrícula total fue de 41,656 estudiantes. En 1995, la matrícula ascendió a un total de 53,410 estudiantes.
Para el ciclo escolar 1995-96 el 52% de los municipios del Estado carecían de oferta de educación media superior. Dichos municipios son: Villa Ahumada, Aquiles Serdán, Bachiniva, Balleza, Batopilas, Coronado, Coyame, La Cruz, Cusihuiriachic, Belisario Domínguez, Galeana, Gran Morelos, Guadalupe Distrito Bravo, Huejotitán, Ignacio Zaragoza, Janos, Julimes, Villa López, Maguarichi, Manuel Benavides, Matamoros, Morelos, Moris, Nanoava, Ocampo, Riva Palacios, Rosales, Rosario, San Francisco de Borja, San Francisco de Conchos, Santa Bárbara, Satevó, Temósachic, Urique y Uruachi.
Tendencias de crecimiento en la modalidad técnico-profesional.
El total de municipios en los que se ofertó educación media superior técnica fue de diez en el ciclo escolar 1989-90. Seis ciclos escolares posteriores, durante el año lectivo 1995-96 se ofertó profesional medio en trece municipios.
En el caso de profesional medio, la matrícula ha decrecido un promedio anual de -0.69. En 1989 la inscripción era de 11,145 estudiantes en todos los grados de todos los planteles de profesional medio en el estado de Chihuahua, y en 1995, dicha matrícula descendió a 11,029 estudiantes.
Tendencias de crecimiento agregadas en educación media superior.
En 1989 se ofertaron estudios de educación media superior a través de 23 municipios. En 1995 se ofertaron estudios de educación media superior a través de 32 municipios. Esto significa que la apertura de planteles adicionales de educación media terminal adicional que se ofertó se realizó en cuatro municipios en los que ya existía la modalidad propedéutica de educación media superior. Estos municipios fueron: Buenaventura, Guerrero, Madera y Namiquipa (ver tablas 1 y 3 ).
La matrícula total en educación media superior ha crecido en seis años un promedio anual de 3.63% en el estado de Chihuahua. En 1989, la matrícula total fue de 52,801 estudiantes. En 1995, la matrícula ascendió a un total de 64,439 estudiantes.
El crecimiento promedio anual de la matrícula en EMS igual a un 3.63% en el estado de Chihuahua y la concentración cercana al 90% de la misma en los ocho municipios con mayor población y desarrollo urbanístico ha llevado a la saturación de los planteles de los subsistemas educativos de educación media superior, principalmente en Ciudad Juárez y Chihuahua.
Como se dijo anteriormente, treinta y cinco municipios del Estado carecen de oferta de EMS. Por otro lado, veinticuatro municipios alcanzan a captar tan sólo alrededor del 12% de la matrícula total de EMS del Estado. Esto significa que prácticamente cincuenta y nueve municipios del Estado son municipios proveedores o alimentadores de estudiantes hacia el nivel medio superior. Es decir, una cantidad no determinada de estudiantes emigra de estos municipios hacia zonas urbanas del Estado que ofrecen mayores y mejores oportunidades de EMS. Esta situación está plantenando a las directivas de los subsistemas de educación media superior y a las autoridades gubernamentales la necesidad de ampliar la oferta educativa de este nivel en los treinta y cinco municipios que no la tienen por un lado, y en los veinticuatro municipios que cuentan con un bajo nivel de captación de alumnado. La política de desconcentración de la EMS es imprescindible e indispensable para un desarrollo más equitativo y equilibrado de la EMS en el estado de Chihuahua en los próximos años. En el futuro inmediato esta tendencia tenderá a presentarse y a impactar de manera significativa la educación superior en el estado de Chihuahua.
3.- Desconcentración del sistema federalizado.
El 18 de mayo de 1992, el Gobierno Federal por conducto de la Secretaría de Educación Pública, los Gobiernos de las 31 entidades federativas del país y el Sindicato nacional de Trabajadores de la Educación (SNTE) suscribieron el Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica. Los principales ejes de este acuerdo fueron tres:
a) La federalización del sistema educativo.
b) La reformulación de los contenidos y materiales del sistema educativo.
c) La revaloración de la función magisterial.
Si bien el acuerdo fue relativo a eduación básica, está claro que el primer eje del acuerdo también intenta realizar la desconcentración de los subsistemas educativos tanto del nivel medio como del nivel superior de educación. En algunos estados ya se ha iniciado este proceso. Será tarea de la próxima administración del Gobierno del Estado llevar a cabo la desconcentración de los subsistemas de EMS de la Dirección General de Educación Tecnológica Industrial y de la Dirección General de Educación Tecnológica Agropecuaria. Asimismo, también será tarea de la próxima administración estatal llevar a cabo junto con el Gobierno Federal la desconcentración de las instituciones de educación superior del susbsistema de tecnológicos. Por lo anterior, esta tendencia queda marcada por la necesidad de deconcentrar administrativamente los subsistemas mencionados tendientes a que el Gobierno del Estado de Chihuahua asuma la rectoría de la educación en el nivel medio y superior. Esto también traerá como consecuencia que se trabajará mucho con las comisiones estatales de planeación de los niveles correspondientes:
a.- La Comisión Estatal para la Planeación y Programación de la Educación Media Superior (CEPPEMS)
b.- La Comisión Estatal para la Planeación de la Educación Superior
(COEPES).
4.- Crecimiento de la oferta bivalente.
Del total de la matrícula de educación media superior en 1989, el 78.9% correspondió a matriculación en la modalidad propedéutica de EMS, mientras que el 21.1% correspondió a la modalidad técnico profesional. Los porcentajes respectivos en 1995 se modificaron de la siguiente manera. El 82.9% de la matrícula total de EMS fue cubierta por la modalidad de propedéutica, mientras que el 17.1% correspondió a la modalidad técnico profesional. Se refleja en estos porcentajes un aumento relativo de la matrícula en la modalidad propedéutica y un descenso en cuatro puntos procentuales de la matrícula en la modalidad técnico profesional.
El descenso de la matrícula en la modalidad terminal es un indicador del fracaso que tuvo a nivel nacional esta opción de EMS. La tendencia muy marcada que se empezó a dar en el ciclo escolar 1995-96 y se ha concretado cada vez más a partir de los ciclos 1996-97 y 1997-98 es la transformación curricular de los subsistemas de EMS que eran terminales hacia la modalidad de bivalentes. Es decir, el certificado que los estudiantes obtengan de EMS de subsistemas educativos como CONALEP, les permitirá tener libre tránsito hacia la educación superior, teóricamente en cualquier campo del ejercicio profesional. Asimismo y por las mismas circunstancias descritas, tanto el Gobierno Federal como los gobiernos de las entidades federativas están incentivando mayormente el crecimiento de planteles de EMS con la modalidad bivalente. Esto obedece también a razones de carácter financiero. Los planteles tales como lo que promueve el Colegio de Estudios Científicos y Tecnológicos (CECyTECH) tienen un costo por estudiante menor a la inversión que representa un alumno en un plantel del Colegio de Bachilleres.
5.- Diversificación de modalidades.
Un conjunto de circunstancias condicionan la necesidad de idear formas alternativas de oferta de EMS en el estado de Chihuahua. algunas de estas condiciones ya han sido descritas y sustentadas en los incisos anteriores, sin embargo se enlistas a continuación.
Crecimiento de la demanda de EMS en el Estado
Concentración de la matrícula de EMS en zonas urbanas y con mayor crecimiento urbano
Concentración de la matrícula de EMS en municipios con menor marginalidad municipal.
Sobre-saturación de los planteles de los subsistemas de EMS ubicados en Ciudad Juárez y Chihuahua
Gasto por alumno excesivo de los subsistemas escolarizados de EMS.
Fracaso de la educación formal terminal a nivel nacional debido a una tendencia decreciente de la demanda de dicha modalidad de EMS.
Terminalidad por debajo del 40% en la modalidad propedéutica de EMS y terminalidad por debajo del 5% en la modalidad terminal de EMS en el estado de Chihuahua.
Esta serie de condiciones van a ejercer presión sobre organismos tales como la CEPPEMS, el Consejo Estatal de Participación Social, las directivas de los subsistemas de EMS y las instancias correspondientes del Gobierno Estatal, para que se busquen alternativas viables e innovadoras que amplíen la cobertura de los servicios educativos de este nivel en las zonas deprimidas del Estado. Se buscarán formas de educación media superior de menor costo, tales como el tele-bachillerato, para poder tener acceso a localidades donde se tiene una egresión de secundaria menor a los cien alumnos (en el ciclo escolar 1994-95 treinta y siete municipios tuvieron una egresión menos a 100 alumnos de secundaria en el Estado). Por ello, la diversificación de modalidades de EMS tendrá un impacto definitivo en la demanda de servicios de educación superior en los próximos cinco años en el estado de Chihuahua.
6.- Crecimiento de la matrícula en el sistema estatal
La matrícula total en educación media superior ha crecido en seis años un promedio anual de 3.63% en el estado de Chihuahua. En 1989, la matrícula total fue de 52,801 estudiantes. En 1995, la matrícula ascendió a un total de 64,439 estudiantes.
Las tasas de crecimiento de la población para México en los próximos años están calculadas de la siguiente manera:
Año Tasa Total de Crecimiento
1998 1.57
1999 1.51
2000 1.45
2001 1.39
2002 1.33
2003 1.28
2004 1.23
2005 1.18
Esto permite anticipar que en el caso del municipio de Juárez, crecerá la demanda insatisfecha de EMS a partir del presente ciclo escolar 1997-98, con un nivel de alumnos no atendidos igual a 358 hasta una cantidad similar a 1,500 alumnos no atendidos durante el ciclo escolar 2005-06. En el caso del municipio de Chihuahua, estas cifras oscilan entre 1,340 y 2,279 alumnos sin cupo en los subsistemas de EMS para los mismos ciclos escolares (1997-98 y 2005-06).
Por lo anterior, está claro que la demanda de EMS se incrementará, lo que tendrá un impacto en el crecimiento de la matrícula de este nivel y consecuentemente en la egresión de EMS. Al aumentar la egresión de EMS, también se incremeta consecuentemente la demanda potencial de servicios de educación superior en el estado de Chihuahua. Por ello, el crecimiento de la matrícula de EMS se plantea como una tendencia ante la cual las instituciones de educación superior tienen que prepararse para responder con políticas y acciones que contemplen criterios de calidad, equidad y pertinencia.
Nivel Superior
De los 67 municipios que integran el estado de Chihuahua, únicamente en ocho de ellos existe oferta educativa de nivel superior, esto equivale a un 11.94% del total de municipios.
De estos ocho municipios, la Ciudad de Chihuahua concentra el mayor porcentaje de matrícula en educación superior (54.77%), incluyendo el total de instituciones, independientemente del subsistema al que pertenecen.
En orden descendente, Ciudad Juárez ocupa el segundo lugar con un 33.3% y Parral un 5.97%.
El municipio que oferta estudios superiores y que exhibe un menor porcentaje de matrícula es Jiménez con un 0.77% (ver Tabla 4 de Anexos).
La oferta de educación superior a nivel licenciatura en el estado de Chihuahua se realiza a través de 164 opciones de programas en 23 áreas distintas donde sobresale el área de ingeniería con 37 opciones educativas en el Estado, que equivale a un 22.6% del total de opciones; posteriormente el área de educación con 21 opciones (12.8%, el área administrativa con 15 opciones (9.15%), computación e información con 12 opciones (7.3%); ciencias químicas y contabilidad y finanzas con 11 opciones cada una (6.7%); ciencias agropecuarias con 10 opciones (6.1%); ciencias de la salud con 8 opciones (4.5%); otras áreas con menores opciones equivalen al 24.15% restante (ver Tabla 5 de Anexos).
La educación superior -de nivel licenciatura-, modalidad universitaria y tecnológica en el estado de Chihuahua es impartida por 38 instituciones, mediante tres tipos de controles administrativos o subsistemas: Federal, Autónomo y Particular.
En el estado de Chihuahua, la única institución del subsistema estatal es el Instituto Tecnológico Superior de Nuevo Casas Grandes.
Las instituciones que pertenecen al subsistema Federal son:
Instituto Tecnológico de Cuauhtémoc
Instituto Tecnológico de Ciudad Juárez
Instituto Tecnológico de Chihuahua
Instituto Tecnológico de Chihuahua II
Instituto Tecnológico de Delicias
Instituto Tecnológico de Jiménez
Instituto Tecnológico de Parral
En conjunto, estos centros de educación superior atienden al 38.6 por ciento de la matrícula de licenciatura.
A nivel nacional el 16% de la educación superior es atendida por el subsistema federal y en el Estado el 38.6% de la educación superior es atendida por el subsistema federal.
El subsistema autónomo, que comprende a la Universidad Autónoma de Chihuahua y a la Universidad Autónoma de Ciudad Juárez, concentra al 50.5 por ciento de la población estudiantil.
El subsistema particular engloba el 10.9% de la matrícula, y está formado por: Centro de Especialidades en Desarrollo y Educación
Centro de Estudios Universitarios del Norte
Escuela de Arquitectura de Chihuahua, A.C.
Escuela de Psicología Sigmund Freud
Escuela Libre de Psicología A.C. Inc. a la U.A.CH.
Escuela Superior de Comunicación Gráfica
Instituto de Estudios Superiores de Chihuahua
Instituto Superior de Arquitectura y Diseño de Chihuahua, A.C.
Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey, Campus Cd. Juárez
Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey, Campus Chihuahua
Universidad Regional del Norte
Población Estudiantil
En el período que se analiza, la matrícula total del nivel licenciatura en el estado de Chihuahua, presenta una tasa de crecimiento promedio anual (TCPA) del 1.23%. Visto por áreas del conocimiento, observamos que la de Ciencias Agropecuarias, de Ciencias Naturales y Exactas y la de Ciencias de Ingeniería y Tecnología, exhiben una reducción en su TCPA del -2.86%, -0.26% y -0.20% respectivamente, mientras que en Ciencias de la Salud el comportamiento ha permanecido más o menos estable; el área de Ciencias Sociales y Administrativas exhibe una tasa del 2.12% lo que refleja que su matrícula muestra un pequeño incremento.
Podemos apreciar que la mayor TCPA corresponde al área de Ciencias de Educación y Humanidades con un 6.06%, sin embargo, es importante destacar que únicamente la UACH reporta matrícula en esta área del conocimiento (ver cuadro No. 4).
Cuadro 4:
MATRÍCULA DEL NIVEL LICENCIATURA POR AREAS DEL CONOCIMIENTO PERÍODO 1990-1996 ESTADO DE CHIHUAHUA |
|||||||
ÁREA DEL CONOCIMIENTO |
1990-1991 |
1991-1992 |
1992-1993 |
1993-1994 |
1994-1995 |
1995-1996 |
TCPA% |
| Ciencias Agropecuarias | 1130 |
1103 |
549 |
814 |
1024 |
977 |
-2.86% |
| Ciencias de la Salud | 2414 |
2848 |
2265 |
2407 |
2410 |
2458 |
0.36% |
| Ciencias Sociales y Administrativas | 13342 |
14342 |
13856 |
14549 |
15207 |
14821 |
2.12% |
| Ciencias Naturales y Exactas | 75 |
73 |
58 |
77 |
90 |
74 |
-0.26% |
| Ciencias de Educación y Humanidades | 2339 |
2326 |
2285 |
2648 |
2795 |
3140 |
6.06% |
| Ciencias de Ingeniería y Tecnología | 13793 |
13977 |
13804 |
14157 |
14138 |
13649 |
-0.2% |
TOTAL |
33093 |
34669 |
32817 |
34652 |
35664 |
35189 |
1.23% |
Fuente: Estadística básica del sistema educativo nacional 1990-1996 Estadística básica del sistema educativo en el estado de Chihuahua 1990-1996 Datos estadísticos proporcionados por las IES del estado de Chihuahua. |
Al enfocar la atención hacia la matrícula de primer ingreso de licenciatura, nos percatamos que su comportamiento es semejante al de la matrícula total, mostrando en este caso una tasa de crecimiento del 1.62% como promedio anual. Sin embargo, el panorama que presenta cada una de las áreas del conocimiento, presenta una orientación distinta en cuanto a la tendencia que muestra la matrícula total (ver cuadro No. 5).
Así la mayor tasa de crecimiento en relación al nuevo ingreso del nivel licenciatura corresponde a las Ciencias Agropecuarias con un 28.62%, seguida por las Ciencias Naturales y Exactas con un 21.39% del cual la única institución con matrícula en esta área es la UACJ.
En el caso de las demás áreas la tendencia es a la alza, lo cual podemos constatar en el cuadro No. 5.
CUADRO No. 5
MATRÍCULA DE NUEVO INGRESO DEL NIVEL LICENCIATURA POR ÁREAS DEL CONOCIMIENTO, PERÍODO 1990-1996 ESTADO DE CHIHUAHUA |
|||||||
| AREAS DEL CONOCIMIENTO | 1990-1991 |
1991-1992 |
1992-1993 |
1993-1994 |
1994-1995 |
1995-1996 |
TCPA% |
| Ciencias Agropecuarias | 71 |
109 |
60 |
201 |
295 |
250 |
28.62% |
| Ciencias de la Salud | 487 |
696 |
423 |
524 |
573 |
569 |
3.15% |
| Ciencias Sociales y Administrativas | 2190 |
2308 |
2049 |
2546 |
2744 |
2419 |
2.00% |
| Ciencias Naturales y Exactas | 11 |
15 |
5 |
15 |
21 |
29 |
21.39% |
| Ciencias de Educación y Humanidades | 638 |
660 |
618 |
806 |
689 |
700 |
1.87% |
| Ciencias de Ingeniería y Tecnología | 2634 |
2567 |
2298 |
2372 |
2256 |
2570 |
-0.49% |
TOTAL |
6031 |
6355 |
5453 |
6464 |
6578 |
6537 |
1.62% |
Fuente:
Datos estadísticos proporcionados por las IES del estado de Chihuahua.Uno de los principales problemas que a nivel nacional enfrenta la matrícula, es precisamente su distribución por áreas del conocimiento. Desde este punto de vista, la población estudiantil se concentra en las Ciencias Sociales y Administrativas y se mantiene baja en las áreas de Ciencias Agropecuarias y Naturales y Exactas.
En este sentido, hemos puesto especial atención a estas áreas en las que se han identificado algunos elementos que llaman a la reflexión ( ver cuadro No. 4 ).
De esta forma, podemos observar que la matrícula total del nivel superior en el área de Ciencias Agropecuarias muestra una tendencia a la baja, mientras que su comportamiento para el primer ingreso a nivel licenciatura en el último ciclo escolar registrado, es totalmente opuesto con un crecimiento del 28.62%. En lo referente a las Ciencias Naturales y Exactas, aún cuando la matrícula total del nivel licenciatura muestra una TCPA negativa del -0.26%, en la matrícula del nuevo ingreso en esta área podemos apreciar una TCPA del 21.39%, lo que muestra una tendencia a mejorar su matrícula total con una manifestación más pronunciada a partir del ciclo escolar 1994-1995.
Por su parte, el área de Ciencias Sociales y Administrativas tanto en la matrícula total como en la matrícula de nuevo ingreso, ha permanecido estable con una TCPA de alrededor del 2.00%, y la de Ciencias de Ingeniería y Tecnología aunque muestra una TCPA negativa del -0.2% absorbe la mayor parte de la matrícula junto con el área de Ciencias Sociales y Administrativas.
No. 2 Por Institución
Tomando como base los 35,788 alumnos inscritos en el nivel superior en el ciclo escolar 1995-1996, la cobertura educativa de las instituciones más representativas del Estado es la siguiente:
Cuadro 6:
Institución |
Matrícula |
Relación % |
UACH UACJ ITCJ ITCH II ITCH ITParral ITDelicias ITCuauhtémoc ITNvo. Casas Grandes URN (Extensión Cd. Juárez)ITJiménez |
10,477 7,485 5,627 4,568 3,463 1,493 864 790 368 331 322 |
29.29 20.92 15.72 12.76 9.68 4.17 2.41 2.21 1.03 0.92 0.90 |
Total |
35,788 |
100.00 |
Fuente: Información estadística proporcionada por las IES participantes.
En el cuadro anterior se puede apreciar que las Instituciones que atienden el mayor número de alumnos en el estado de Chihuahua son la UACH y la UACJ, en ese orden.
El cuadro No. 7 presenta los índices de absorción de matrícula de primer ingreso de licenciatura respecto a la matrícula del tercer grado del nivel medio superior del año escolar anterior
Cuadro 7:
ÍNDICES DE ABSORCIÓN DE MATRÍCULA DE PRIMER INGRESO A LICENCIATURA RESPECTO A LA MATRÍCULA DEL TERCER GRADO DE BACHILLERATO ESTADO DE CHIHUAHUA |
|||
| CICLO ESCOLAR | MATRIC. 3o. |
MAT. NVO. ING. LICENCIATURA |
INDICE ABSORCION |
1990-1991 |
10,382 |
6,031 |
58.09% |
1991-1992 |
9,963 |
6,355 |
63.78% |
1992-1993 |
11,359 |
5,453 |
48.00% |
1993-1994 |
10,742 |
6,464 |
60.17% |
1994-1995 |
11,864 |
6,578 |
55.44% |
1995-1996 |
12,771 |
6,537 |
51.18% |
TOTAL |
67,081 |
37,418 |
55.78% |
Indice absorción = Mat. Nvo. ingreso de licenciatura / Mat. del tercer grado del ciclo anterior.
Se puede apreciar que en el período de análisis el porcentaje de absorción ha tenido valores fluctuantes a lo largo del mismo, los cuales alcanzan su máximo nivel en el ciclo 1991-1992 al lograr una absorción del 63.78%.
El cuadro No. 8 muestra la estructura de las carreras del nivel Licenciatura por áreas del conocimiento que fueron ofertadas en el estado de Chihuahua durante los períodos de 1990 a 1996.
En este cuadro se puede apreciar nuevamente que las Ciencias Sociales y Administrativas, así como las Ciencias de Ingeniería y Tecnología son ofrecidas por un mayor número de Instituciones en el Estado, mientras que en las Ciencias Naturales y Exactas no ha habido crecimiento en la oferta educativa durante este período, y es únicamente la UACJ quien ofrece opciones dentro de esta área.
Cuadro 8:
CARRERAS DEL NIVEL LICENCIATURA POR ÁREAS DEL CONOCIMIENTO PERÍODO 1990-1996 CHIHUAHUA |
AREA DEL CONOCIMIENTO |
1990-1991 | 1991-1992 | 1992-1993 | 1993-1994 | 1994-1995 | 1995-1996 | TCPA% |
| Ciencias Agropecuarias | 4 |
4 |
5 |
8 |
9 |
9 |
17.60% |
| Ciencias de la Salud | 9 |
10 |
10 |
10 |
10 |
10 |
2.12% |
| Ciencias Sociales y Administrativas | 19 |
20 |
22 |
23 |
23 |
23 |
3.88% |
| Ciencias Naturales y Exactas | 1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
CERO |
| Ciencias de Educación y Humanidades | 9 |
10 |
10 |
10 |
10 |
10 |
2.13% |
| Ciencias de Ingeniería y Tecnología | 39 |
39 |
43 |
40 |
41 |
42 |
1.49% |
TOTAL |
81 |
83 |
91 |
92 |
94 |
95 |
3.23% |
| Fuente: Datos estadísticos proporcionados por las IES del estado de Chihuahua. |
Cuadro 9:
CARRERAS DEL NIVEL LICENCIATURA POR INSTITUCIÓN PERIODO 1990-1996 |
|||||||
INSTITUCION EDUCATIVA |
1990-1991 |
1991-1992 |
1992-1993 |
1993-1994 |
1994-1995 | 1995-1996 | |
| Universidad Autónoma de Chihuahua | 30 |
32 |
35 |
39 |
40 |
40 |
5.92% |
| Universidad Autónoma de Cd. Juárez | 15 |
15 |
16 |
16 |
16 |
16 |
1.29% |
| Instituto Tecnológico de Cd. Juárez | 13 |
13 |
13 |
8 |
8 |
8 |
-9.25% |
| Instituto Tecnológico de Chihuahua II | 4 |
4 |
4 |
4 |
4 |
5 |
4.56% |
| Instituto Tecnológico de Chihuahua | 10 |
10 |
10 |
8 |
8 |
8 |
-4.36% |
| Instituto Tecnológico de Parral | 6 |
6 |
8 |
11 |
12 |
12 |
14.86% |
| Univ. Regional del Norte (Ext.Cd.Juárez) | 1 |
2 |
2 |
3 |
3 |
3 |
24.57% |
| Instituto Tecnológico de Delicias | 3 |
3 |
3 |
3 |
3 |
4 |
|
| Instituto Tecnológico de Cuauhtémoc | s/d |
5 |
5 |
6 |
6 |
6 |
|
| Instituto Tecnológico de Nvo. Casas Grandes | s/d |
s/d |
s/d |
s/d |
3 |
3 |
|
| Instituto Tecnológico de Jiménez | 3 |
3 |
3 |
3 |
2 |
3 |
|
TOTAL |
85 |
93 |
99 |
101 |
105 |
108 |
3.09% |
| Fuente: Elaboró Comisión Interinstitucional,
con datos de inicio de ciclo escolar. proporcionados por las propias instituciones. |
En el cuatro No. 9 podemos apreciar que la Institución de Educación superior que exhibe una mayor tasa de crecimiento anual durante el período de este estudio es la Universidad Regional del Norte (extensión Cd. Juárez) del subsistema particular.
La institución que presenta una tasa de crecimiento promedio anual negativo que refleja una notable reducción en el número de carreras que ofrece es el Instituto Tecnológico de Ciudad Juárez con una tasa de –9.25%.
TENDENCIAS
CARACTERISTICAS GEO-SOCIO-ECONOMICAS
CONCENTRACIÓN SOSTENIDA DE LA POBLACIÓN
EN LAS CIUDADES MAS GRANDES DEL ESTADO
El campo, hábitat natural del hombre empezó a compartir la población con las ciudades a partir de la revolución industrial. Como en la mayoría de los países de América Latina, México no quedó excento de la rápida transformación de sus principales ciudades debido al crecimiento acelerado, sobre todo por la emigración del campo.
En el estado de Chihuahua las ciudades se transforman en receptores del excedente de esa población que no encuentra acomodo en el campo, de esta forma al crecimiento natural de las ciudades, se suma el crecimiento por migración del agro. La atracción de las ciudades crece constantemente, se le ve como la solución a los problemas de subsistencia y a la vez como alternativa de una vida más acorde con los problemas del siglo, una vida en la cual el hombre de campo chihuahuense, pueda satisfacer sus necesidades más elevadas.
Nuestra población actual y futura es cada día más urbana. En 1930, el 7.8% de la población de nuestro estado vivía en ciudades con más de 100,000 habitantes (Chihuahua y Ciudad Juárez). En 1980 el 43.7% vivía en Chihuahua y Ciudad Juárez, para 1990 el 57.0%, y en 1995 el 60% vivían en ciudades con más de 100,000 habitantes (Juárez, Chihuahua, Cuauhtémoc y Delicias) de continuar esta tendencia, se calcula que actualmente en 1998 viven en estas ciudades el 63.4% y que para inicios del próximo siglo vivirá en 5 ciudades el 70% del total de la población del Estado.
¿Estarán nuestras ciudades preparadas para recibir esta población y darle la calidad de vida que se merece?.
La misión de la ciudad no es tan sólo agrupar la población, no es sólo proporcionarle una vida biológica cómoda y placentera, su misión es la formación de hombres cada vez más humanos, apropiarse y transmitir los logros más altos de la humanidad.
Nuestro Estado tiene necesidades urbanas distintas en sus diferentes regiones. El crecimiento urbano es más rápido en las ciudades más ricas económicamente, aunque carezcan de recursos naturales.
Se distinguen dos polos de desarrollos bien definidos en la geografía estatal, la fronteriza Ciudad Juárez y la capital del estado; entre ambas concentran el 60% del total de la población del estado y son polos naturales de atracción poblacional, junto con estas dos ciudades, se desarrollan con menor rapidez, Cuauhtémoc, Delicias y Parral.
Las dos ciudades más grandes del estado no escapan a los problemas socioeconómicos típicos de las más grandes metrópolis, pues no son excentas a los fenómenos como la falta de servicios de viviendas y escuelas, la violencia y la drogadicción entre otros. Estas ciudades se preocupan por producir, vender, facilitar la transportación, etc. y se olvidan de la escala humana. El crecimiento brusco a que están sometidos Juárez y Chihuahua ha traído como consecuencia la desorganización y la mala ubicación de los elementos que constituyen la estructura misma de la ciudad.
Por lo tanto, es necesario replantear los planes y programas de desarrollo contemplados en estas dos ciudades desconcentrar servicios de gobierno e iniciativa privada, a ciudades medias, fomentar e incentivar el desarrollo en Cuauhtemoc, Delicias, Parral y Nuevo Casas Grandes.
Esto incluye el incrementar los apoyos económicos, sociales y educativos en estas últimas ciudades, hacer llegar las mismas oportunidades que se dan en Juárez y Chihuahua, para tratar de equilibrar el desarrollo estatal y desalentar la migración a los dos grandes polos de atracción actuales.
El replantear los planes que se tienen para Juárez y Chihuahua, deben estar enfocados a consolidar su estructura más que ampliarla, es decir plantear para lograr calidad y no cantidad.
El sector educativo tiene un basto campo de acción en el planteamiento de alternativas de esta problemática. Las instituciones de educación superior, deberán voltear y ver cuidadosamente a estas ciudades medias y atender sus necesidades con creatividad, y sobre todo con la finalidad de mejorar la vida de la población de Cuauhtémoc, Delicias, Parral, Nuevo Casas Grandes y Camargo.
Fuente; Inegi, Raitza revista Itech II.
ESTADO MAQUILADOR
La industria maquiladora de exportación ha cobrado una gran importancia en la economía nacional y estatal.
Este relieve se ha incrementado aún más con motivo de las recientes crisis económicas nacionales, pues durante este período mantuvo un gran dinamismo, en comparación con las empresas orientadas al mercado interno, las cuales en 1997 registraron un déficit de 8,209 millones de dólares, mientras que la industria maquiladora de exportación tuvo un superávit de 8,833.5 millones de dólares.
En nuestro estado, la industria maquiladora de exportación da ocupación al 75% del total de las plazas de la industria manufacturera, y se mantiene como un factor preponderante en el crecimiento de nuestra economía, principalmente en los municipios de Juárez y Chihuahua donde se ubican la mayoría de las plantas maquiladoras.
En el ámbito municipal, la tendencia establecida es que Juárez mantenga su preponderancia de alta densidad maquiladora bajo todas las perspectivas (valor agregado, empleo y establecimiento). Aún cuando empieza a registrarse un proceso de desconcentración geográfica a las localidades má cercanas (Nuevo Casas Grandes, Gómez Farías, etc.).
Después de que en 1994 se registrara una reducción de los establecimientos maquiladores y el número de éstos aumentó ligeramente en 1995, los recientes años se caracterizaron por presentar importantes crecimientos anuales en las plantas 12.6% y 12.3% respectivamente.
Las plantas maquiladoras mantienen un acelerado crecimiento, en particular en los municipios que disponen de mayores y mejores espacios con infraestructura básica, como Juárez y Chihuahua.
Ciudad Juárez sigue siendo el municipio, a nivel nacional, con el mayor peso por concepto de empleos en la industria maquiladora de exportación, en 1997 tenía 196,095 plazas. En este concepto el municipio de Chihuahua registró un rezago notable en la generación de empleos adicionando solamente 2,881 empleos (8.0%), para alcanzar un total de 38,779 plazas.
Nuestro Estado presenta el mayor promedio de trabajadores por unidad, con 603 casi el doble de la media nacional. En particular Juárez sobresale 679 personas por planta.
La industria maquiladora de exportación es un núcleo industrial que mantiene un gran dinamismo. Su peso en la economía estatal es preponderante.
En el comercio exterior su participación es creciente, durante 1998 se convertirá en la principal generadora de divisas nacionales, con 10,000 millones de dólares, lo que representa 2.2 millones de dólares más que los ingresos que se prevén para el sector petrolero, de 7.8 millones de dólares.
Las maquiladoras son un sector descuidado de la industria mexicana, a la que no le saca todo el potencial. Despues de 30 años de establecida se mantiene la desintegración de la maquiladora y los productores nacionales. Los componentes mexicanos son de sólo 1.4%.
En el estado de Chihuahua existen algunos proyectos para aumentar los productos para el sector maquilador, aún así, se requiere de mayor atención por parte de gobierno y particulares para aprovechar este nicho, explotado incipientemente.
En Chihuahua la industria maquiladora de exportación beneficia directamente a más de 40,000 familias.
Según un estudio de la agencia Ciemex Wefa pronostica que, la industria maquiladora crecerá en México 10% el número de plantas en el año 2000, con respecto a 1997, operarán unas 3,045 maquilas en el país, con más de un millón de trabajadores. El monto de las exportaciones globales de esta industria podría alcanzar los 68,500 millones de dólares, un aumento de 40% frente a los resultados de 1997.
Para nuestro Estado se pronostica que habrá 457 plantas de industrias maquiladoras de exportación.
De acuerdo a lo expuesto en líneas anteriores, todo parece indicar que en el estado de Chihuahua continuará creciendo la industria maquiladora de exportación, que se consolidará como el mayor generador de empleos en este sector y seguirá siendo un gran motor de desarrollo regional.
Debemos aprovechar los nichos de oportunidad que genera esta industria, como son la producción de insumos, la transferencia de tecnología, la concretizacion de alianzas estratégicas.
El gobierno federal y estatal así como la iniciativa privada, deberán enfocar esfuerzos y recursos hacia la mediana y pequeña empresa, ya que será ésta la que prevalezca cuando en el futuro se retire la maquila y en la cual descansará el peso del desarrollo del Estado.
Las instituciones de educación superior deberán estar atentas al comportamiento del medio ambiente, para adecuar rápidamente los curriculum a los cambios necesarios, así como también se tendrán que desarrollar proyectos y programas estratégicos regionales entre todas las instituciones de la entidad independientemente de su género, sostenimiento y control. Se deberá impulsar con decisión la investigación tecnológica y con creatividad generar las opciones para apropiarse o desarrollar una tecnología propia.
Fuente: Inegi, Ameac, periódicos El Heraldo y El Diario de Chihuahua.
CRECIMIENTO MAS ACELERADO DEL SECTOR TERCIARIO
CON RELACION A LOS DEMAS
En las principales civilizaciones europeas, la tercera ola se generó después de la revolución industrial, los pueblos pasaron de ser agrícolas, a industriales y a la industria sin chimeneas.
En el estado de Chihuahua, el acceso a la tercera ola se generó con la llegada de la industria maquiladora. Hace 30 años se instalaron las primeras plantas en Juárez, posteriormente en la ciudad capital del estado, y hace apenas 12 años otros municipios (Delicias, Cuauhtémoc, Parral, Nuevo Casas Grandes y Camargo), empezaron a participar en este importante sector industrial con la construcción de parques industriales.
Fue necesario que se presentaran las crisis económicas nacionales, para que se iniciaran los cambios en la política agraria (tenencia de la tierra). Estos cambios generaron serios problemas, pues la población del campo acostumbrada al paternalismo gubernamental tuvo que buscar otras alternativas de subsistencia, y vio en las ciudades la oportunidad deseada, la oportunidad de satisfacer sus necesidades básicas y sueños anhelados.
Los gobiernos ante la imposibilidad de dar soluciones efectivas al campo, facilitaron la emigración rural a las grandes ciudades, y en menor escala a las medias y pequeñas, sin pensar que esto duplicaría los problemas, el abandono del campo y el crecimiento desordenado de las ciudades. Al cierre del ciclo otoño-invierno 96-97 el valor alcanzado por la producción agrícola es de 734,089 miles de pesos, alcanzando un volúmen de 875,664 toneladas, sin embargo, esto significó una disminución de 42% en relación a la superficie cosechada con respecto a la sembrada, siendo la más afectada la producción agrícola de temporal ya que en ese período no se presentaron lluvias. Siendo la producción frutícola la que más sufrió esa sequía, ya que se cosechó solamente el 1% de lo que se sembró.
La minería estatal sigue el mismo camino del sector agrícola, se agotan los recursos naturales, se limitan los créditos y se reducen las inversiones, la obsolescencia de la maquinaria y equipo reducen la producción, y el tiro de gracia lo da la caída del precio de los metales, pronto en los pueblos mineros crece abruptamente el desempleo, la población formada por gente trabajadora y noble tiene prontamente que aceptar, que lo que fue la razón de fundación de nuestro Estado, se acabó. Hasta 1992 existían 92 establecimientos y ocupaban a 2,169 personas y un valor de producción de 272,400 miles de pesos. En 1997 el valor de la producción fue de 207,866 miles de pesos, éstos es casi un 24% menos en cinco años.
La ganadería ultimo bastión del orgullo chihuahuense, se extingue con los años de sequía que azotan al Estado, la falta de apoyo gubernamental, el dinero caro, y la introducción de productos de importación, obligan a los pequeños ganaderos a malbaratar sus reses, los grandes ganaderos con mayor solvencia económica trasladan sus hatos a otros estados de la república (Veracruz, Tamaulipas y Durango), el resto se muere irremediablemente en el mismo campo. Todavía en 1992 había en el Estado 2’264,353 cabezas de ganado bovino, y las exportaciones representaban el 40% del total estatal. En 1997 las exportaciones se han reducido en más de 50%.
Mientras tanto, en las grandes ciudades (Juárez y Chihuahua) la improvisación permanente se instala, el cambio exige acciones que muchas veces crea más problemas que los que pretendían solucionar, y así el resultado son nuestras actuales ciudades contemporáneas, indignas del chihuahuense del siglo XXI, que ha vencido el desierto pero que no es capaz de resolver la desigualdad social.
Es así, como la llegada de las maquiladoras al estado inician la tercera ola en Chihuahua, pues este sector industrial, rápidamente empieza a demandar servicios de apoyo a sus actividades.
Se generan empleos y hay derrama de dinero, demandando vivienda, alimentación, educación, vestido, diversión y otros, y cada uno de estos servicios demandados genera otros empleos y otras demandas de servicios, y se inicia un ciclo de producción y demanda.
Esta demanda de servicios viene acompañada con un tinte de transculturización, la población chihuahuense se ve influenciada con la creciente invasión de productos y servicios extranjeros (U.S.A., Japón, Canadá, Chile, China y otros), incluidos en el T.L.C., de tal forma crecen los establecimientos de comida rápida, discotecas, gimnasios, tiendas de ropa, de servicios de computación y comunicación, etc.
Pronto las poblaciones de las grandes y medias ciudades chihuahuenses, empieza a cambiar su estilo de vida, ya no acude a los mercados, ahora ocurre a los mall (tiendas de autoservicio), a Mc Donals, a Burger King, Sams, Wall Mart, etc., se incrementa el número de automóviles circulando, la mancha urbana se desplaza a las áreas rurales vecinas, se construyen numerosos fraccionamientos, vialidades, escuelas, hospitales, etc., se puede resumir que la facilidad que le proporcionan tantos servicios, facilitan su trabajo y la población se transforma poco a poco tratando de copiar otras culturas, que se han introducido mediante el bombardeo de la mercadotecnia por todos sus canales.
Las microempresas ven su oportunidad y tratan de aprovecharla, la demanda de todo tipo de servicios es permanente, la empresa familiar atiende las necesidades de su sector y no requiere de grandes inversiones, la población en general se adapta al cambio de actividad con facilidad.
El turismo es otro de los sectores que empieza a destacar en nuestra entidad, existen planes y proyectos para dar gran impulso, sobre todo a la región serrana, habría que tratar que la población de esta región reciba los beneficios directos del servicio.
Ante esta tendencia sostenida y consolidada, corresponde aprovechar las oportunidades a las instituciones de educación superior para preparar los cuadros necesarios de recursos humanos que deberán atender este importante sector sin dejar al olvido la investigación agropecuaria, y el monitoreo constante al medio ambiente para que el acceso a la globalización sea bondadoso.
Fuente: Inegi, Gobierno del Estado (Ciee).
CONCENTRACION DE LA RIQUEZA EN POCAS MANOS
La concentración desproporcionada de la riqueza es un problema social que viven la mayoría de los países latinoamericanos. La diferencia entre pobres y ricos se acentúa cada vez más conforme crecen las ciudades industriales y paradójicamente, entre mayor es la oferta de empleos, mayor es el índice de desempleados.
En el estado de Chihuahua se vive claramente esta situación, Ciudad Juárez ofrece mayor oferta de trabajo que la ciudad de Chihuahua, pero presenta mayor índice de desempleo, a su vez el incremento del desempleo aumenta la pobreza en la población.
Este ejemplo nos muestra que para que exista un verdadero desarrollo comunitario la solución no es crear más empleos en las ciudades industriales, sino reactivar los sectores que la gente ha abandonado, para que se de un equilibrio económico en todo el Estado.
Por ser un Estado fronterizo y tener una ubicación estratégica, es conveniente que Chihuahua cuente con la industria maquiladora como parte importante de su economía, pero no como un sector único al que se ofrezca apoyo desatendiendo otros sectores.
Las IES tienen el compromiso de atender a todos los sectores económicos y sociales del estado, a través de una vinculación efectiva que acerque a las escuelas a las necesidades reales de la población, creando programas efectivos de ayuda a la comunidad. Es necesario aplicar la transferencia de tecnología para reactivar y modernizar sectores rezagados, principalmente en las zonas rurales donde existe una gran fuente de necesidades a satisfacer.
Los procedimientos actuales de vinculación tendrán que modernizarse, no podrán seguir dependiendo de un solo departamento que sirve de puente con el exterior, sino que se deberán crear infraestructuras utilizando efectivamente los recursos tanto físicos como humanos para que se de una verdadera integración entre la educación superior con el entorno.
PASO DE UN ESTADO AGRICOLA-GANADERO-MINERO
A INDUSTRIAL Y DE SERVICIOS.
En base a la información recabada del Censo Económico 1994 del Estado de Chihuahua del INEGI y del Cuaderno Estadístico Municipal 1994, en Hidalgo del Parral, Chih., se puede decir que esta tendencia está comprobada por regiones, no generalizando a todo el Estado.
Ya que existen regiones eminentemente industriales y de servicios como las regiones norte y centro, y regiones fundamentalmente agrícolas y ganaderas como la noroeste y centro, y agropecuarias, forestales y mineras, como la sur.
La creación de empresas gira en torno a las industrias ya establecidas, por ejemplo en el sector agrícola se establecen cooperativas que manejan empacadoras de productos locales, el sector forestal establece sus propios aserraderos y maquiladoras de muebles, en el sector minero, se establecen sus propias plantas de beneficio de minerales, y el establecimiento de industrias fuera de estas ramas es muy esporádico, a excepción del ramo de las maquiladoras.
Si suponemos que esta tendencia se está dando, las IES en el Estado deberán fincar su oferta educativa en las siguientes propuestas:
Adecuar los módulos de especialidad existentes en las áreas industrial y de servicios.
Incluir obligatoriamente en los planes reticulares, el idioma inglés como mínimo.
Capacitación de la planta docente para actualizarlos en los procesos productivos de cada región.
Vinculación con el sector industrial.
Adecuación del equipamiento en talleres y laboratorios de acuerdo a las industrias de la región.
INCREMENTO DE LA BRECHA DE MARGINALIDAD ENTRE MUNICIPIOS
Es indudable que conforme pasa el tiempo la brecha que separa a los municipios ricos de los pobres cada vez se hace más dificil de disminuir, ya que a los municipios ricos se les dan más recursos y a los que no son ricos se les sigue marginando o simplemente no se toman en cuenta en los nuevos proyectos de desarrollo.
La educación de nivel superior en sí misma no puede contribuir a disminuir la brecha marginal que por décadas ha existido; la forma en que la educación de nivel superior puede ayudar a mejorar el entorno de las zonas marginales es buscando o mejorando la forma de optimizar los recursos con los que cuenta la región; y es aquí donde la educación superior debe jugar un rol muy importante, ya que con su aportación de egresados capacitados a la sociedad puede contribuir al desarrollo de las regiones en las cuales se encuentre.
Las características principales que deben tener los egresados de los Institutos Tecnológicos es su capacidad para propiciar el desarrollo y transformar positivamente el entorno.
La aportación de los Institutos Tecnológicos debe ser con Programas educativos enfocados al desarrollo de la región, proyectos de investigación científica y de desarrollo tecnológico; sin olvidar la vinculación siempre estrecha que debe existir con los sectores público y privado.
El Instituto Tecnológico debe funcionar como un elemento integrador de la comunidad y no como un ente aislado.
CRECIENTE DETERIORO ECOLOGICO.
Dado la carencia de estadísticas en fuentes oficiales de información no se puede corroborar esta tendencia, pero en base a la opinión de expertos en el tema indican que es afirmativa, argumentando por ejemplo la contaminación de aguas superficiales y subterráneas, así como contaminación atmósferica y de suelos tanto por desechos industriales como por la basura generada en los centros de población.
Como podremos notar a diario el impacto negativo en este rubro es innegable. Si asumimos que esta tendencia se está dando, las Instituciones de Educación Superior en el Estado deberán fincar su oferta educativa en las siguientes:
PROPUESTAS:
Adecuar los módulos de especialidades existentes, incluyendo en ellos el cuidado del medio ambiente, con temas que traten la Legislación Ambiental.
Equipar laboratorios y talleres de las instituciones con instrumentos para medir el impacto ambiental.
Capacitar personal para que efectúe programas de seguimiento de impacto ambiental con los equipos instalados para este efecto.
Apoyar las campañas de concientización para el cuidado del medio ambiente instruyendo al alumnado para que se convierta en promotor y actor de dichas campañas.
INCREMENTO DE LA INSEGURIDAD PUBLICA.
La inseguridad pública es un problema que emana del crecimiento acelerado de la población y del desempleo que se vive actualmente, además de otros factores que pueden sumarse para hacer que el problema de inseguridad se acentúe.
La falta de valores, la desintegración familiar, el exceso de estímulos materiales que se anuncian constantemente, hacen que el individuo pierda identidad social.
El crecimiento acelerado de las ciudades y el desempleo pueden ser factores incontrolables para las IES, sin embargo una forma de poder influír para prevenir el problema, es a través de programas educativos más integrales, es necesario inculcar el civismo, el respeto a las leyes, hacer de los profesionistas buenos ciudadanos con aprecio al respeto humano, a la salud, a los valores familiares y a la conservación de la naturaleza, es necesario inculcar el conocimiento de las bellas artes para que la energía que se utiliza en acciones negativas sea encaminada positivamente.
Por último es necesario enseñar a los estudiantes a hacer valer las leyes, y saber actuar al ser testigos o víctimas de un acto indebido, y crear apoyos efectivos a estas denuncias.
Posgrado.
En el nivel de Posgrado se ofrecen en el Estado 23 opciones de especialidades de las cuales el 61% se encuentran en el área de salud (ver Tabla 6 de Anexos).Las opciones para estudios de maestría en el Estado ascienden a 65, de las cuales el área con mayor número de opciones es la agropecuaria con 19 (29.2%), educación con 12 (18.5%), ingeniería con 9 (13.8%), el área administrativa con 8 (12.3%), otras áreas con menores opciones a este nivel engloban el restante 26.2% (ver Tabla 7 de Anexos).
Las opciones para realizar estudios de doctorado se encuentran en Chihuahua a través de siete opciones, de las cuales el área con mayor número de opciones es la agropecuaria con cuatro (57.1%) ver Tabla 8 de Anexos.
Tendencias del Posgrado en el Estado de Chihuahua
Incremento de oferta, demanda y matrícula
Matrícula. En 1990 la matrícula total nacional de posgrado era de 43,965 y para 1996 fue de 65,615, es decir, un crecimiento de 49% mientras que en el estado de Chihuahua, en 1990 había 1,251 estudiantes y para 1996 fue de 2,268, lo que equivale al aumento de 81% sensiblemente más alto que el promedio anual.
El incremento en la matrícula de posgrado en el estado de Chihuahua, muestra que seguirá aumentando más aceleradamente que la licenciatura.
En 1998 en el estado de Chihuahua se ofertan 87 opciones, de las cuales 23 corresponden a Especialidad, 56 a Maestría y 8 a Doctorado.
La mayor concentración de la matrícula se da en maestría, con el 90% del total.
Sobresale el sector agropecuario con mayor número de posgrados con 27. La última opción abierta corresponde a la UACJ en Ciencias Sociales.
En 1986 la oferta educativa en el estado de Chihuahua estaba conformada por 36 opciones de Especialización y Maestría, no había Doctorado.
El aumento de las opcones de la oferta educativa de posgrado, pasó así de 36 a 87, es decir un aumento de un 241%. La tendencia es de seguirse incrementando el número de opciones.
Incremento a nivel de posgrado de la planta docente
La condición académica general es que para ser docente de un posgrado, al menos debe contarse con el nivel en que se es catedrático.
Las políticas están marcadas en que tenga un grado superior los docentes al nivel en que se desempeñan.
Los apoyos para la formación de docentes de alto nivel que venía ofreciendo el CONACYT, los esfuerzos de las propias IES, se han visto fotalecidos por el Programa de Mejoramiento del Profesorado (PROMEP), que viene a convertirse en una tendencia nacional apuntalada más, en los últimos tiempos y que muestra la continuidad que tendrá en un futuro próximo.
Incremento de opciones interinstitucionales.
En los últimos 10 años se han venido impulsando desde la propia SEP, la realización de programas de posgrado interinstitucionales, ofreciendo más posibilidades de apoyos económicos.
En 1998, al menos se están operando de esta manera programas en la UACJ como el Doctorado en Ciencias Sociales, con las Universidades Iberoamericana y la Metropolitana. Igualmente en la UACH se operan programas interinstitucionales con la U. de G. y la UNISON.
Incrementos de apoyos para realizar estudios de posgrado.
A nivel nacional, el Programa de Mejoramiento del profesorado (PROMEP) ha impulsado los estudios de posgrado para los docentes e investigadores.
Las IES del Estado, en ese contexto, buscan aprovechar los recursos económicos federales que se ofrecen.
No se dispone de información cuantitativa que muestre la tendencia señalada.
Incremento de Investigación.
De manera articulada, intencional y sistematizada a nivel de la Entidad, desde 1986 fecha en que se realizó el Primer Encuentro Estatal de Investigadores.
Con el surgimiento de más posgrados, trajo aparejado el crecimiento e interés por la realización de la investigación en las diferentes áreas.
No se dispone de información que cuantifique el número de investigaciones que se han venido realizado en el Estado, para medir el incremento de la Investigación.
Incremento de Doctorados.
Los programas de Doctorado han venido surgiendo de manera lenta y con muchas dificultades para su creación, desarrollo y consolidación, tanto de índole académica como financiera.
En 1983 surgió el primer Doctorado en el Estado, en Producción Animal, en la Facultad de Zootecnia de la UACH. Para 1992 inició el Doctorado en Administración en la misma UACH. Este Doctorado efímero no logró consolidarse y desaparació.
En 1996 el CIMAV inició su Doctorado en Resistencia de Materiales y para 1997 la UACJ combinó con la UAM y la Universidad Iberoamericana ofrecer el Doctorado en Ciencias Sociales.
La ANUIES reporta en 1996 en sus estadísticas un total de 22 alumnos estudiando Dctorado en las IES del Estado.
Pero el número de catedráticos que actualmente se encuentran estudiando Doctorado (En la UACH 33 en 1998) augura que se fortalecerá y crecerá la oferta educativa de nivel Doctorado en los próximos años.
Incremento de oferta de Posgrado en modalidades no convencionales.
Las modalidades no convencionales se refieren propiamente a sistemas abiertos y/o a distancia.
Estas posibilidades de incremento de la oferta educativa a través de esas modalidades aumenta con la disponibilidad mayor del uso de tecnología, sobre todo electrónica, medio indispensable para su funcionamiento.
Actualmente hay pocas opciones en modalidades no convencionales.
Vinculación de la Investigación con los sectores productivo y social.
Las políticas nacionales e institucionales refuerzan la tendencia a que haya mayor vinculación de la investigación con su entorno, para lo cual establecen cada vez más convenios de colaboración, para que esta función educativa tenga impacto en el desarrollo regional, sin embargo no se dispone de información.
Otras Tendencias.
Se considera además que en el estado de Chihuahua habrá otras tendencias de los Posgrados, que seguramente no son tan importantes como las anteriores, tal es el caso de las prioridades para proyectos económicos, apoyo selectivo para los Posgrados de alto rendimiento, clarificación de perfiles de cada Posgrado, incremento de estándares de excelencia, exigencia de pertinencia socioeconómica, financiamiento múltiple para la investigación e incremento de programas profesionalizantes, es decir sin investigación.
III. Estructura Profesional en el Estado
IV. Consideraciones Finales
Contenido
| Introducción | 1 |
| Objetivo y Usos potenciales | 4 |
| I. Características Geográficas, Sociodemográficas y
Económicas del estado de Chihuahua |
5 |
| Principales Actividades Económicas que se han
desarrollado en el estado de Chihuahua |
7 |
| Aspectos Económicos | 12 |
| II. Análisis de la Oferta y Demanda Educativas del Estado | 22 |
| Nivel Medio Superior | 22 |
| Nivel Superior | 26 |
| Licenciatura | 28 |
| Posgrado | 33 |
| III. Estructura Profesional en el Estado | 34 |
| IV. Consideraciones Finales | 34 |
| Bibliografía | 35 |
| Anexos |